市审计局  何志武  王涵

住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的产物,全社会汇集的庞大住房公积金在各参缴职工之间形成互助性融资机制，为广大职工在住房市场体制下有能力够买住房，发挥着重要的政策性住房融资作用。住房公积金归集管理是住房公积金制度持续健康发展的重要基础和保障。近年来，武汉市审计局在对住房公积金管理情况审计中，重点关注住房公积金归集扩面工作存在的突出问题，深入研究了产生问题的原因，提出了有针对性的审计建议，以更好发挥住房公积金的住房金融作用，服务城市住房改革发展。

一、住房公积金归集存在的问题

一是住房公积金归集率偏低。住房公积金作为国家法定的由职工及其单位共同缴存、职工个人所有的长期储金，与养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金一样具有社会保障性质，但实际缴存情况却不理想，累计覆盖人群不如其他社会保障基金，存量和新增单位归集率均低于登记注册企业数量，未能实现“应缴尽缴”。

二是住房公积金缴存不均衡。审计情况表明行政事业单位和国有企业住房公积金实缴人数达全市缴存职工的50%，缴存额达全市缴存总额的73%，人均缴存额约为其他企业、团体职工缴存额的3倍。部分非公企业职工、聘用制职工、派遣制职工、新市民、个体工商户、自由职业者等未充分享受住房公积金制度保障。

三是住房公积金缴存不规范。审计进一步分析表明部分企业只对正式职工缴存住房公积金，而对非正式职工少缴甚至不缴住房公积金。部分经济效益好的企业有意将各类津贴、补贴、福利等应税收入以缴存住房公积金的形式打入职工个人账户。部分企业缴存基数、缴存比例超过了住房公积金制度规定的上限。

二、住房公积金归集困难的原因

一是部分企业效益不佳出现欠缴。实施住房公积金制度，每月至少需按本地区在岗职工上年度最低工资标准的5%缴存。部分中小微企业受经济周期影响较大，抗风险能力较弱，在经济效益下滑情况下，住房公积金缴存额加重企业经济负担，出现缓缴、欠缴、甚至不缴情况。

二是部分企业职工缴存意识不强。随着我国城市化进程加速，多渠道就业途径愈加普遍，劳动力流动性进一步增强。目前，住房公积金由于受到地域、行业等诸多方面限制，使得跨省转移、提取和使用住房公积金的流程比较复杂，影响了企业职工住房公积金缴存的积极性。

三是行政执法配套措施不够完善。住房公积金管理制度规定，公积金管理中心有权督促单位按时足额缴存住房公积金，对逾期不缴或少缴的单位，可申请人民法院强制执行。但由于行政执法配套制度措施不够完善，实际行政执法手段有限、力度不足，造成追缴住房公积金存在较大困难。

三、住房公积金归集扩面的对策

一是完善住房公积金缴存监督机制。建立住房公积金缴交制度，充分利用住房公积金信息管理系统，加大对企业缴交记录的跟踪和分析，掌握实时情况实施动态管理，加强对企业缴交行为的督促和检查，对恶意欠缴等违法行为加大惩罚力度，织密“缴存网”。

二是加大住房公积金缴存宣传力度。改进宣传方式，完善宣传内容，重点加强对缴存职工普遍关心的政策盲区、优惠政策的宣传，提高政策宣传效果。发挥社会舆论宣传监督作用，督促有关单位按时足额缴存，维护职工合法权益，推进住房公积金整体缴存工作，吹响“集结号”。

三是加强各职能部门执法协调配合。住房公积金归集管理是一项社会化的系统工程，要积极争取全社会共同参与和支持，营造有利于住房公积金制度稳健运行的外部环境。政府各职能部门要加强综合执法协调配合力度，清理和纠正“不建不缴”“少缴漏缴”等违规行为，打好“组合拳”。

责任编辑：程婵娟

市审计局  何志武  王涵

住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的产物,全社会汇集的庞大住房公积金在各参缴职工之间形成互助性融资机制，为广大职工在住房市场体制下有能力够买住房，发挥着重要的政策性住房融资作用。住房公积金归集管理是住房公积金制度持续健康发展的重要基础和保障。近年来，武汉市审计局在对住房公积金管理情况审计中，重点关注住房公积金归集扩面工作存在的突出问题，深入研究了产生问题的原因，提出了有针对性的审计建议，以更好发挥住房公积金的住房金融作用，服务城市住房改革发展。

一、住房公积金归集存在的问题

一是住房公积金归集率偏低。住房公积金作为国家法定的由职工及其单位共同缴存、职工个人所有的长期储金，与养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金一样具有社会保障性质，但实际缴存情况却不理想，累计覆盖人群不如其他社会保障基金，存量和新增单位归集率均低于登记注册企业数量，未能实现“应缴尽缴”。

二是住房公积金缴存不均衡。审计情况表明行政事业单位和国有企业住房公积金实缴人数达全市缴存职工的50%，缴存额达全市缴存总额的73%，人均缴存额约为其他企业、团体职工缴存额的3倍。部分非公企业职工、聘用制职工、派遣制职工、新市民、个体工商户、自由职业者等未充分享受住房公积金制度保障。

三是住房公积金缴存不规范。审计进一步分析表明部分企业只对正式职工缴存住房公积金，而对非正式职工少缴甚至不缴住房公积金。部分经济效益好的企业有意将各类津贴、补贴、福利等应税收入以缴存住房公积金的形式打入职工个人账户。部分企业缴存基数、缴存比例超过了住房公积金制度规定的上限。

二、住房公积金归集困难的原因

一是部分企业效益不佳出现欠缴。实施住房公积金制度，每月至少需按本地区在岗职工上年度最低工资标准的5%缴存。部分中小微企业受经济周期影响较大，抗风险能力较弱，在经济效益下滑情况下，住房公积金缴存额加重企业经济负担，出现缓缴、欠缴、甚至不缴情况。

二是部分企业职工缴存意识不强。随着我国城市化进程加速，多渠道就业途径愈加普遍，劳动力流动性进一步增强。目前，住房公积金由于受到地域、行业等诸多方面限制，使得跨省转移、提取和使用住房公积金的流程比较复杂，影响了企业职工住房公积金缴存的积极性。

三是行政执法配套措施不够完善。住房公积金管理制度规定，公积金管理中心有权督促单位按时足额缴存住房公积金，对逾期不缴或少缴的单位，可申请人民法院强制执行。但由于行政执法配套制度措施不够完善，实际行政执法手段有限、力度不足，造成追缴住房公积金存在较大困难。

三、住房公积金归集扩面的对策

一是完善住房公积金缴存监督机制。建立住房公积金缴交制度，充分利用住房公积金信息管理系统，加大对企业缴交记录的跟踪和分析，掌握实时情况实施动态管理，加强对企业缴交行为的督促和检查，对恶意欠缴等违法行为加大惩罚力度，织密“缴存网”。

二是加大住房公积金缴存宣传力度。改进宣传方式，完善宣传内容，重点加强对缴存职工普遍关心的政策盲区、优惠政策的宣传，提高政策宣传效果。发挥社会舆论宣传监督作用，督促有关单位按时足额缴存，维护职工合法权益，推进住房公积金整体缴存工作，吹响“集结号”。

三是加强各职能部门执法协调配合。住房公积金归集管理是一项社会化的系统工程，要积极争取全社会共同参与和支持，营造有利于住房公积金制度稳健运行的外部环境。政府各职能部门要加强综合执法协调配合力度，清理和纠正“不建不缴”“少缴漏缴”等违规行为，打好“组合拳”。

责任编辑：程婵娟