随着经济社会发展的需要，各地审计机关承担的审计任务日益增加。为了高质量完成全年审计任务，武汉市东西湖区审计局2021年上半年在完善第三方参与国家审计相关制度、强化内审工作两方面积极探索，统筹审计力量，构建国家审计、社会审计、内部审计“三位一体”的审计监督体系，取得良好效果。

一、完善第三方参与制度

目前，基层审计机关中懂财务审计的人员较多，懂工程审计、自然资源审计的人员比较少，既懂工程审计、自然资源审计又懂财务审计的人员更是少之又少，挑选中介机构或临时聘用中介机构人员参与项目审计工作，统筹各种审计力量成为必然之路。

一是严格执行审计组长（主审）负责制，明确审计组长（主审）权力与责任。审计组长既是审计组负责人，又是一名审计人员，在实施审计过程中起着重要作用，直接影响审计质效。如在中介机构参与执行的政府投资审计项目中审计组长（主审）均由政府投资项目审计中心主任担任，搭配中心自有工程师和外聘工程师、财务人员，中心主任把牢审核关，严控审计风险。在经责项目和专项资金项目中，以分管领导、科室力量为主体，辅助外聘财务人员和以审代训的内审人员。

二是细化审计项目实施方案编制，确保方案执行率。2021年上半年，全市审计系统开展项目档案质量检查，结合市局规范的审计程序要求和对区局项目档案中反映出的问题，对审计实施方案的编制提出了明确的要求，尤其是经责项目、政府投资项目的审计实施方案经多次讨论研究，对审什么、怎么审作出明确的规范，明确审计范围、重点和措施。

三是承诺约束，严格兑现。与中介机构和参审人员分别签订廉洁自律承诺书，约束中介机构和参审人员廉洁从审。同时建立优胜劣汰制度，每个项目审结后，从组织管理、工作进度、审计质量、审计建议、职业道德等方面对协审单位和人员进行考核，并由分管领导、审计组长、工程师和审理人员填写《社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作考核评分表》，对于考核评分不达标的进行通报。对违反法律法规和审计纪律的违法违纪违规行为，实行一票否决。确保每个审计项目做到依法审计、文明审计、廉洁审计，维护审计机关良好形象。

二、充分发挥内部审计的积极性

区审计局为了摸清区内各部门和单位内部审计的真实现状，于2021年初开展了全区内审情况调研。通过发放调研问卷、实地走访和集体座谈，发现全区内审工作存在内部审计机构独立性不强、内审人员专业素质普遍较低、内部审计的方法、技术比较落后等问题。区审计局以专报的形式向上级机关反映相关问题，推动出台《东西湖区关于加强内审工作的意见》。区委审计委员会办公室要求区直各部门、国有企业建章建制，统筹全区内审力量，加强审计监督。

一是加强内部审计工作领导，建立健全内部审计机构。明确内部审计实行单位负责人负责制，要为内部审计工作的开展提供良好的工作条件和环境，采取有效措施，切实保证内部审计的独立性。要选调政治素质好、熟悉审计业务、思想作风过硬的人员从事内部审计工作，配齐内部审计人员。

二是制定内审工作计划，强化审计质量管理。要求各部门、单位根据人员实际情况制定年度内审工作计划，建立有效的审计质量控制制度，做到客观、完整、清晰、及时，并体现重要性原则，保证年度计划高质量完成。

三是共享资源，建设内审人才库。区审计局对内部审计工作进行业务指导和监督。以审促建，区审计局结合审计工作，对被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况进行检查，并将检查结果纳入审计报告，作为内部控制审计评价的内容之一；以审促质，区审计局结合审计工作，对被审计单位内部审计业务质量进行检查和评估，揭示存在的问题，提出针对性的业务指导意见，帮助内部审计机构规范审计质量管理，提高审计业务质量；以审代培，为提高内审人员的业务素质，建立内审人才库，以审代训，在开展审计项目时，组织内部审计机构或抽调内审人员实施审计，审计机关负责质量检查，以整合审计资源，加强业务指导。

同时，区审计局可采用年度审计工作会议等形式，向内部审计机构通报审计机关的工作计划、工作重点，对本区内部审计工作提出指导意见，引导内部审计工作的发展方向；组织评选和表彰内部审计工作先进单位和先进个人；做好审计署制发的内部审计情况报表的填报管理工作，对内部审计情况进行统计监督；为内部审计提供信息平台和理论园地。

结合以上两个方面，东西湖区审计局统筹各方审计力量，探索在政府投资、经济责任审计、专项资金审计中将区局分管领导、相关科室负责人、社会中介机构会计师和工程师、区直单位内审工作人员等不同身份人员共同组成审计组，既充实了审计力量，又通过实战的方式培训了内审人员，并将相应审计规范、方法传达给了社会中介机构。区审计局将进一步在自然资源审计中探索环境保护、资源勘测等方面的力量的参与，结合在实际审计中出现的问题，逐步解决、逐步完善，高质量实现审计监督全覆盖。(东西湖区审计局 魏思文 黄萍)

责任编辑：程婵娟

随着经济社会发展的需要，各地审计机关承担的审计任务日益增加。为了高质量完成全年审计任务，武汉市东西湖区审计局2021年上半年在完善第三方参与国家审计相关制度、强化内审工作两方面积极探索，统筹审计力量，构建国家审计、社会审计、内部审计“三位一体”的审计监督体系，取得良好效果。

一、完善第三方参与制度

目前，基层审计机关中懂财务审计的人员较多，懂工程审计、自然资源审计的人员比较少，既懂工程审计、自然资源审计又懂财务审计的人员更是少之又少，挑选中介机构或临时聘用中介机构人员参与项目审计工作，统筹各种审计力量成为必然之路。

一是严格执行审计组长（主审）负责制，明确审计组长（主审）权力与责任。审计组长既是审计组负责人，又是一名审计人员，在实施审计过程中起着重要作用，直接影响审计质效。如在中介机构参与执行的政府投资审计项目中审计组长（主审）均由政府投资项目审计中心主任担任，搭配中心自有工程师和外聘工程师、财务人员，中心主任把牢审核关，严控审计风险。在经责项目和专项资金项目中，以分管领导、科室力量为主体，辅助外聘财务人员和以审代训的内审人员。

二是细化审计项目实施方案编制，确保方案执行率。2021年上半年，全市审计系统开展项目档案质量检查，结合市局规范的审计程序要求和对区局项目档案中反映出的问题，对审计实施方案的编制提出了明确的要求，尤其是经责项目、政府投资项目的审计实施方案经多次讨论研究，对审什么、怎么审作出明确的规范，明确审计范围、重点和措施。

三是承诺约束，严格兑现。与中介机构和参审人员分别签订廉洁自律承诺书，约束中介机构和参审人员廉洁从审。同时建立优胜劣汰制度，每个项目审结后，从组织管理、工作进度、审计质量、审计建议、职业道德等方面对协审单位和人员进行考核，并由分管领导、审计组长、工程师和审理人员填写《社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作考核评分表》，对于考核评分不达标的进行通报。对违反法律法规和审计纪律的违法违纪违规行为，实行一票否决。确保每个审计项目做到依法审计、文明审计、廉洁审计，维护审计机关良好形象。

二、充分发挥内部审计的积极性

区审计局为了摸清区内各部门和单位内部审计的真实现状，于2021年初开展了全区内审情况调研。通过发放调研问卷、实地走访和集体座谈，发现全区内审工作存在内部审计机构独立性不强、内审人员专业素质普遍较低、内部审计的方法、技术比较落后等问题。区审计局以专报的形式向上级机关反映相关问题，推动出台《东西湖区关于加强内审工作的意见》。区委审计委员会办公室要求区直各部门、国有企业建章建制，统筹全区内审力量，加强审计监督。

一是加强内部审计工作领导，建立健全内部审计机构。明确内部审计实行单位负责人负责制，要为内部审计工作的开展提供良好的工作条件和环境，采取有效措施，切实保证内部审计的独立性。要选调政治素质好、熟悉审计业务、思想作风过硬的人员从事内部审计工作，配齐内部审计人员。

二是制定内审工作计划，强化审计质量管理。要求各部门、单位根据人员实际情况制定年度内审工作计划，建立有效的审计质量控制制度，做到客观、完整、清晰、及时，并体现重要性原则，保证年度计划高质量完成。

三是共享资源，建设内审人才库。区审计局对内部审计工作进行业务指导和监督。以审促建，区审计局结合审计工作，对被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况进行检查，并将检查结果纳入审计报告，作为内部控制审计评价的内容之一；以审促质，区审计局结合审计工作，对被审计单位内部审计业务质量进行检查和评估，揭示存在的问题，提出针对性的业务指导意见，帮助内部审计机构规范审计质量管理，提高审计业务质量；以审代培，为提高内审人员的业务素质，建立内审人才库，以审代训，在开展审计项目时，组织内部审计机构或抽调内审人员实施审计，审计机关负责质量检查，以整合审计资源，加强业务指导。

同时，区审计局可采用年度审计工作会议等形式，向内部审计机构通报审计机关的工作计划、工作重点，对本区内部审计工作提出指导意见，引导内部审计工作的发展方向；组织评选和表彰内部审计工作先进单位和先进个人；做好审计署制发的内部审计情况报表的填报管理工作，对内部审计情况进行统计监督；为内部审计提供信息平台和理论园地。

结合以上两个方面，东西湖区审计局统筹各方审计力量，探索在政府投资、经济责任审计、专项资金审计中将区局分管领导、相关科室负责人、社会中介机构会计师和工程师、区直单位内审工作人员等不同身份人员共同组成审计组，既充实了审计力量，又通过实战的方式培训了内审人员，并将相应审计规范、方法传达给了社会中介机构。区审计局将进一步在自然资源审计中探索环境保护、资源勘测等方面的力量的参与，结合在实际审计中出现的问题，逐步解决、逐步完善，高质量实现审计监督全覆盖。(东西湖区审计局 魏思文 黄萍)

责任编辑：程婵娟