武汉市审计局  黄颖杰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民事法律制度建设，党的十八届四中全会作出了编纂民法典的重大决定，把民法典的编纂作为全面推进依法治国的重大政治任务和重要的立法任务。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议高票表决通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典），我国正式进入“民法典时代”。作为中国特色社会主义法律体系的重要支柱，民法典是民事领域的基础性、综合性法律，覆盖人民生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面。在改革开放40多年来民主法制建设成就的基础上，在党中央的坚强领导下，民法典终于问世，实现了几代人的夙愿。

一、民法典的基础性法律地位

习近平总书记指出：“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”。《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在所有调整民事主体人身关系和财产关系的私法规范中，民法典因其内容的完备性、体系的完整性、调整范围的宽泛性、价值的指导性等特点而居于基础性地位。在法律制定方面，民法典对于其他私法规范的制定具有指导性作用。在法律适用方面，民法典是处理平等主体间人身关系、财产关系的基本依据。在法律解释方面，民法典为私法规范的解释提供基本依据。在对私法规范进行解释时，要以民法典的规范和价值为依据，法律解释的结论不得违反民法典的基本价值。民法典在确认和保护公民各项民事权利的同时，也在一定程度上具有促进国家权力依法行使的作用。在这个意义上，民法典的实施效果，是衡量依法行政水平、社会主义法治国家建设水平的重要指标。

二、民法典的鲜明中国特色

民法典共7编1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任及附则，系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果。它是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。

总则编规定，民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和内容不变，根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改，并将“附则”部分移到民法典最后。

物权编共五分编20章258条。物权是民事主体依法享有的重要财产权。物权法律制度调整因物的归属和利用而产生的民事关系，是最重要的民事基本制度之一。物权编在现行物权法基础上，按照党中央提出的完善产权保护制度、健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，结合现实需要，进一步完善了物权法律制度。物权法的一大亮点，是增加规定“居住权”这一新型用益权，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有权按照合同约定或者遗属，经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要。这一制度的认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排，有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。在涉及房屋的债务追溯、银行拍卖等时，居住权的确立有助于解决现实问题。同时物权编对住宅建设用地使用权70年到期后怎么办、小区业主维权难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点，均进行了明确规定。

合同编共3分编29章526条。在现行合同法基础上，贯彻全面深化改革的精神，坚持维护契约、平等交换、公平竞争、促进商品和要素自由流动，完善合同制度。针对近年来合同领域的新问题，民法典在合同编作出一系列规定，主要突出要点如下：针对物业服务领域的突出问题，民法典增加规定物业服务合同，为老百姓解决物业纠纷提供法律依据；为适应电子商务快速发展以及百姓网购习惯养成的需要，合同编完善了电子合同订立规则;针对近年来反映强烈的高利贷问题，合同编明确规定禁止高利贷。

人格编共6章51条。民法典第四编“人格权”在现行有关法律法规和司法解释的基础上，从民事法律规范的角度上规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式，不涉及公民政治、社会等方面权利。人格权独立成编是民法典的一大亮点，也是民法典立法的重大创新，有助于强化对人格尊严的全面保护。特别是明确了隐私的定义，隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。“私人活动安宁”写入隐私权，不仅是文字的完善更延展了法律的保护范围，这意味着，频发的骚扰电话、短信、强制弹窗广告等可能被认定为侵犯隐私权。

婚姻家庭编共5章79条，以现行婚姻法、收养法为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则基础上，结合社会发展需要，修改完善了部分规定，增加了新的规定。

继承编共4章45条，在现行继承法的基础上，修改完善了继承制度，以满足人民群众处理遗产的现实需要。对现行继承法多处修改，有利于遗产得到妥善保管和顺利分割，促进家庭和睦。增加了打印、录像等新的遗嘱形式，增加规定对继承人的宽恕制度，删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定。不再规定公证遗嘱效力优先，彰显法律充分尊重遗嘱人的真实意愿。

侵权责任编共10章95条，侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。民法典第七编“侵权责任”在总结实践经验基础上，针对侵权领域出现的新情况，吸收借鉴司法解释的有关规定，对侵权责任制度作了必要的补充和完善。针对高空抛物，侵权责任编多管齐下。明确禁止从建筑物中抛掷物品。针对此类事件处理的主要困难时行为人难以确定的问题，强调公安机关应当依法及时调查，查清责任人，规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防范此类行为的发生。既有利于受害人索赔，也有利于督导相关方自觉履行职责义务。

在人类社会已经进入21世纪的今天，我国民法典从中国的实际情况、从时代的发展需要出发，在借鉴两大法系立法经验的基础上构建中国特色的民法典体系，也为世界民法典体系构建提供了中国方案，这种体系创新必将使我国民法典屹立于世界民法典之林，垂范久远！

三、贯彻实施民法典的重点举措

民法典的颁布施行将成为全面加强法治社会建设的重要契机，也将成为促进社会主义市场经济发展的重要保障。民法典的正式实施已经近在咫尺，为了实施好民法典，应当重点从以下方面开展贯彻落实活动。

一是要提升领导干部遵法意识。习近平总书记强调，各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率。民法典是民事主体开展民事活动需要遵守的重要规范，要充分认识民法典在维护民事主体权益、促进市场经营发展、推进法治国家进程中的重大意义，将贯彻实施民法典的行为放到推进全面依法治国进程中去开展，自觉维护民法典的权威。

二是要营造学习民法典的良好氛围。民法典要实施好，就必须在学法上下功夫。通过读民法典条文，组织相关人员编写与审计工作内容相关的民法典知识库，并组织知识竞赛、我与民法典故事征文、拍摄民法典短视频等形式，深入开展民法典学习贯彻实施活动。提高审计机关运用法治思维和法治方式开展审计工作的本领，提高审计监督效能。

三是要在工作中用好民法典。“法律的生命力和权威在于实施。”民法典不仅与我们个人生活密不可分，而且与审计工作密切相关。无论从个人生活角度，还是从更好履职尽责角度，审计干部都要学好民法典、用好民法典，坚持严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式开展审计工作，将学法、执法、普法协同发力，一体推进，确保民法典实施有力有效。

责任编辑：黄颖杰

武汉市审计局  黄颖杰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民事法律制度建设，党的十八届四中全会作出了编纂民法典的重大决定，把民法典的编纂作为全面推进依法治国的重大政治任务和重要的立法任务。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议高票表决通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典），我国正式进入“民法典时代”。作为中国特色社会主义法律体系的重要支柱，民法典是民事领域的基础性、综合性法律，覆盖人民生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面。在改革开放40多年来民主法制建设成就的基础上，在党中央的坚强领导下，民法典终于问世，实现了几代人的夙愿。

一、民法典的基础性法律地位

习近平总书记指出：“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”。《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在所有调整民事主体人身关系和财产关系的私法规范中，民法典因其内容的完备性、体系的完整性、调整范围的宽泛性、价值的指导性等特点而居于基础性地位。在法律制定方面，民法典对于其他私法规范的制定具有指导性作用。在法律适用方面，民法典是处理平等主体间人身关系、财产关系的基本依据。在法律解释方面，民法典为私法规范的解释提供基本依据。在对私法规范进行解释时，要以民法典的规范和价值为依据，法律解释的结论不得违反民法典的基本价值。民法典在确认和保护公民各项民事权利的同时，也在一定程度上具有促进国家权力依法行使的作用。在这个意义上，民法典的实施效果，是衡量依法行政水平、社会主义法治国家建设水平的重要指标。

二、民法典的鲜明中国特色

民法典共7编1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任及附则，系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果。它是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。

总则编规定，民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和内容不变，根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改，并将“附则”部分移到民法典最后。

物权编共五分编20章258条。物权是民事主体依法享有的重要财产权。物权法律制度调整因物的归属和利用而产生的民事关系，是最重要的民事基本制度之一。物权编在现行物权法基础上，按照党中央提出的完善产权保护制度、健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，结合现实需要，进一步完善了物权法律制度。物权法的一大亮点，是增加规定“居住权”这一新型用益权，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有权按照合同约定或者遗属，经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要。这一制度的认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排，有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。在涉及房屋的债务追溯、银行拍卖等时，居住权的确立有助于解决现实问题。同时物权编对住宅建设用地使用权70年到期后怎么办、小区业主维权难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点，均进行了明确规定。

合同编共3分编29章526条。在现行合同法基础上，贯彻全面深化改革的精神，坚持维护契约、平等交换、公平竞争、促进商品和要素自由流动，完善合同制度。针对近年来合同领域的新问题，民法典在合同编作出一系列规定，主要突出要点如下：针对物业服务领域的突出问题，民法典增加规定物业服务合同，为老百姓解决物业纠纷提供法律依据；为适应电子商务快速发展以及百姓网购习惯养成的需要，合同编完善了电子合同订立规则;针对近年来反映强烈的高利贷问题，合同编明确规定禁止高利贷。

人格编共6章51条。民法典第四编“人格权”在现行有关法律法规和司法解释的基础上，从民事法律规范的角度上规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式，不涉及公民政治、社会等方面权利。人格权独立成编是民法典的一大亮点，也是民法典立法的重大创新，有助于强化对人格尊严的全面保护。特别是明确了隐私的定义，隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。“私人活动安宁”写入隐私权，不仅是文字的完善更延展了法律的保护范围，这意味着，频发的骚扰电话、短信、强制弹窗广告等可能被认定为侵犯隐私权。

婚姻家庭编共5章79条，以现行婚姻法、收养法为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则基础上，结合社会发展需要，修改完善了部分规定，增加了新的规定。

继承编共4章45条，在现行继承法的基础上，修改完善了继承制度，以满足人民群众处理遗产的现实需要。对现行继承法多处修改，有利于遗产得到妥善保管和顺利分割，促进家庭和睦。增加了打印、录像等新的遗嘱形式，增加规定对继承人的宽恕制度，删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定。不再规定公证遗嘱效力优先，彰显法律充分尊重遗嘱人的真实意愿。

侵权责任编共10章95条，侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。民法典第七编“侵权责任”在总结实践经验基础上，针对侵权领域出现的新情况，吸收借鉴司法解释的有关规定，对侵权责任制度作了必要的补充和完善。针对高空抛物，侵权责任编多管齐下。明确禁止从建筑物中抛掷物品。针对此类事件处理的主要困难时行为人难以确定的问题，强调公安机关应当依法及时调查，查清责任人，规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防范此类行为的发生。既有利于受害人索赔，也有利于督导相关方自觉履行职责义务。

在人类社会已经进入21世纪的今天，我国民法典从中国的实际情况、从时代的发展需要出发，在借鉴两大法系立法经验的基础上构建中国特色的民法典体系，也为世界民法典体系构建提供了中国方案，这种体系创新必将使我国民法典屹立于世界民法典之林，垂范久远！

三、贯彻实施民法典的重点举措

民法典的颁布施行将成为全面加强法治社会建设的重要契机，也将成为促进社会主义市场经济发展的重要保障。民法典的正式实施已经近在咫尺，为了实施好民法典，应当重点从以下方面开展贯彻落实活动。

一是要提升领导干部遵法意识。习近平总书记强调，各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率。民法典是民事主体开展民事活动需要遵守的重要规范，要充分认识民法典在维护民事主体权益、促进市场经营发展、推进法治国家进程中的重大意义，将贯彻实施民法典的行为放到推进全面依法治国进程中去开展，自觉维护民法典的权威。

二是要营造学习民法典的良好氛围。民法典要实施好，就必须在学法上下功夫。通过读民法典条文，组织相关人员编写与审计工作内容相关的民法典知识库，并组织知识竞赛、我与民法典故事征文、拍摄民法典短视频等形式，深入开展民法典学习贯彻实施活动。提高审计机关运用法治思维和法治方式开展审计工作的本领，提高审计监督效能。

三是要在工作中用好民法典。“法律的生命力和权威在于实施。”民法典不仅与我们个人生活密不可分，而且与审计工作密切相关。无论从个人生活角度，还是从更好履职尽责角度，审计干部都要学好民法典、用好民法典，坚持严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式开展审计工作，将学法、执法、普法协同发力，一体推进，确保民法典实施有力有效。

责任编辑：黄颖杰