关于城市河道清淤项目审计的相关思考

青山区审计局 薛恩东

摘  要：随着我国经济发展,城市规模不断扩张、人口不断聚集,城市河道的治理工作跟不上城市发展速度，造成了城市河道淤泥深、水质黑，环境差的现状。近几年，国家对黑臭水体的现象十分重视，在这种情况下，河道治理工作已刻不容缓，与其相应的审计服务工作也极需得到完善。

关键词：工程审计  河道治理  清淤  工程计量  工程计价  工程签证

一、河道治理的社会背景及国家相关政策

（一）河道治理的社会背景

随着我国城镇化进程的快速推进，经济发展突飞猛进，城市河道污染日益加重，“黑臭水体”影响人民生活水平提高，也影响城市生态文明的改善，无论是民众的诉求还是国家的要求，解决城市黑臭水体已迫在眉睫。

（二）河道治理相关政策

 1、党的十九大报告确立了建设生态文明的总纲领。在党的十九大报告中，习近平总书记对生态文明建设进行了深刻论述，指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。

2、国务院颁发《水污染防治行动计划》，向黑臭水体宣战。提出到2020年地级及以上城市建成区黑水控制在10%以内，到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。

3、全国人大常委会修改《水污染防治法》，于2018年1月1日施行。新修改的《水污染防治法》增加了关于实行河长制的规定，明确了各级政府在治理水污染工作中的职责，加大了违法排污的处罚力度。

二、河道治理工程的特殊性及审计重难点

（一）河道治理工程的特殊性

河道治理是一个综合性的工程，涉及面广，包含有水质改善、淤泥疏捞、护坡整理以及沿途绿化景观等。

其特殊性主要体现在水质改善和淤泥疏捞这两项，水质改善和淤泥疏捞工程有一个共同的特点就是它们都是一个动态变化的过程，这动态又因时间、地点、季节的变化而变化，无迹可寻。

（二）河道治理工程审计的重点

1、要掌握第一手资料。工程审计是要对施工的事实进行客观的认定，而要做到这些，就需要工程师克服施工现场的恶劣环境，连续性的对施工进行记载。

2、要准备掌握工程资料。资料是审计的重要依据，资料的准确度直接关系到之后审计的质量，工程师在日常记录需要付出更多时间记录那些并不好记录的数据，即使这些数据日后可能用不上，比如：天气，温度，水质反复变化的过程等。

3、要认真审查基本事项。审查过程设计变更、施工现场洽商、 签证等手续是否合理、合规，及时完整。要注重时效性，做到及时发现问题并进行信息反馈，提出建议。

（三）河道治理工程审计的难点

1、审计路线长，施工地点偏。河道整治的线路长，少则几公里，长则几十公里，而且治理河道的同时必然绕不开泵站这些枢纽，而泵站几乎都是在城市边缘的江堤边上。交通的不便，对现场审计工作也带来了一些困难。

2、隐蔽工程审计难度大。淤泥疏捞和水质处理在现场施工过程的工艺比不上后期对它们的处理，但现场工作很多都是带水作业。这对于我们审计人员对事情的判断有很大的阻碍，需要我们花更多的时间对事件事实进行确认。而且各施工段基本是就是施工完就会涨水，没有第二次测量的机会。

3、市场参考性低。由于上述讲到工程的特殊性，正是由于这些特殊性，导致不同的工程都具有相对的独立性。由于施工工艺，施工环境，施工的季节等因素，导致最终本工程成本与其他工程的成本会相差较大，又很难定量的去分析这些差异。

三、河道治理工程审计的计量

（一）工程计量

1、高差测绘法。关于工程量的计算，淤泥工程量的计算有多种方法，目前最广泛的还是利用高差的方法计算，即在清淤前请专业测量单位到施工的河段及箱涵进行测量，并进行绘图。施工完成后进行复测，通过计算求出清淤工程量。优点是比较直观，比较容易被各方接受，此方法测量出的结果较为准确。缺点是要支付不少的测量费用，工程量受一定人为主观因素影响。

2、存泥区工程量测量法。即将存泥区作为一个容器,要求施工前对存泥区的底标高进行测量,当存泥区装满淤泥后再测量淤泥面的顶标高,从而计算出淤泥工程量。优点有利于保证工程环保。施工单位为了确保其清淤的工程量,将会尽可能不让泥浆流失,保证泥浆管道经过的地方少受污染,并能确保存泥区流出的水尽可能是清水,少含泥。 一般来说存泥池存泥后的顶标高通常在一个平面上,从而减少了大量的测量计算工作。缺点要求存泥区较大,措施费用高，需要占地，受施工方法限制。

3、高科技测量法。在泥浆管口安装一个测定仪,仪表上自动记录本泥浆管口的出泥量及各时点的含泥量,通过对各时点的出泥量、含泥量记录汁算出淤泥工程量。优点是信息化。因可以让存泥区的水及时排出,对存泥区围堰的要求不高,此外它还具有机械台班技术参数工程量测定法所具有的所有优点。缺点因国内的测定仪误差较大,为保证工程量的准确性要使用进口设备,而进口设备或其配套设施,其费用都较大。适用于工程规模比较大,地形变化大或在雨季施工的大型清淤工程。

（二）工程计价

淤泥疏捞的价格。淤泥疏捞的价格与工程地点、施工季节以及施工工艺等都有着密切的关系。若是在市区施工段，因为运距、环保要求高等原因那必然要多出一些费用。枯水期与涨水期也有很大的差别。影响计价最重要的还是施工工艺，淤泥船疏捞、干槽法、水冲法等，这些方法对应的消耗的人材机完全不一样，同一工程，有可能使用多种方法结合施工，所以不能笼统的确定一个单价。

在确定单价时发现现行的定额及相关规范中，没有可适用的计价依据。这给我们工程师造成了很大的困难。我们和业主、设计、监理等多方的造价专业人员多次商讨确定单价。最终我们要紧紧围绕着施工组织设计和专项施工方案，根据实地勘查，将不能在定额中反应的一些项目费用，经过多方分析、总结借用水利定额的部分子目确定单价。

（三）工程签证

工程签证是一种重要的工程资料，它是发承包双方就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件的证明，是结算的依据。而河道治理这种涉及面极广的复杂工程，发生签证的概率是极高的。例如：对河道护坡进行清洗、整理工程。这部分在设计时很难一下就纳入合同内，即使在合同内，也会因为某些部位由于建设方的原因需要重复清洗导致工程量变化，这部分也需要签证。那些隐蔽的且需要签证的更为重要，作为审计方一定要在第一线掌握第一手资料。对发生的内容、工程量、时间、施工段等有自己的记录，有必要的文字及图片影像资料。这些资料可能成为日后处理纠纷的有力证明。

河道清理工程的工作面长，事情纷繁复杂，对工程签证资料的管理要求更高，应注重时效性，可能一个事件今天发生没有记录，明天水位就上涨看不到了，即使等到下次放水，也不是原始数据了。河道治理工程的签证比其他工程更强调时效性，在今后遇到这类工程，要时刻将这种思想放在脑海中。

河道综合整治是由多种类型、多专业工程所组成，涉及多种定额标准，如市政定额、水利定额、园林绿化等。对于具体项目区分的界限又没有那么明确，很多施工项目都找不到适用的定额，是我们工作中遇到的一个不小的困难。随着政策的推行，河道治理的越来越好，我们审计工作也要越来越完善，建议相关定额主管部门会同项目实施单位，收集工料机消耗等基础数据，编制相关的补充定额，为后期类似项目提供可靠的计价和审核依据，以确保造价的合理性及合法性。

关于城市河道清淤项目审计的相关思考

青山区审计局 薛恩东

摘  要：随着我国经济发展,城市规模不断扩张、人口不断聚集,城市河道的治理工作跟不上城市发展速度，造成了城市河道淤泥深、水质黑，环境差的现状。近几年，国家对黑臭水体的现象十分重视，在这种情况下，河道治理工作已刻不容缓，与其相应的审计服务工作也极需得到完善。

关键词：工程审计  河道治理  清淤  工程计量  工程计价  工程签证

一、河道治理的社会背景及国家相关政策

（一）河道治理的社会背景

随着我国城镇化进程的快速推进，经济发展突飞猛进，城市河道污染日益加重，“黑臭水体”影响人民生活水平提高，也影响城市生态文明的改善，无论是民众的诉求还是国家的要求，解决城市黑臭水体已迫在眉睫。

（二）河道治理相关政策

 1、党的十九大报告确立了建设生态文明的总纲领。在党的十九大报告中，习近平总书记对生态文明建设进行了深刻论述，指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。

2、国务院颁发《水污染防治行动计划》，向黑臭水体宣战。提出到2020年地级及以上城市建成区黑水控制在10%以内，到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。

3、全国人大常委会修改《水污染防治法》，于2018年1月1日施行。新修改的《水污染防治法》增加了关于实行河长制的规定，明确了各级政府在治理水污染工作中的职责，加大了违法排污的处罚力度。

二、河道治理工程的特殊性及审计重难点

（一）河道治理工程的特殊性

河道治理是一个综合性的工程，涉及面广，包含有水质改善、淤泥疏捞、护坡整理以及沿途绿化景观等。

其特殊性主要体现在水质改善和淤泥疏捞这两项，水质改善和淤泥疏捞工程有一个共同的特点就是它们都是一个动态变化的过程，这动态又因时间、地点、季节的变化而变化，无迹可寻。

（二）河道治理工程审计的重点

1、要掌握第一手资料。工程审计是要对施工的事实进行客观的认定，而要做到这些，就需要工程师克服施工现场的恶劣环境，连续性的对施工进行记载。

2、要准备掌握工程资料。资料是审计的重要依据，资料的准确度直接关系到之后审计的质量，工程师在日常记录需要付出更多时间记录那些并不好记录的数据，即使这些数据日后可能用不上，比如：天气，温度，水质反复变化的过程等。

3、要认真审查基本事项。审查过程设计变更、施工现场洽商、 签证等手续是否合理、合规，及时完整。要注重时效性，做到及时发现问题并进行信息反馈，提出建议。

（三）河道治理工程审计的难点

1、审计路线长，施工地点偏。河道整治的线路长，少则几公里，长则几十公里，而且治理河道的同时必然绕不开泵站这些枢纽，而泵站几乎都是在城市边缘的江堤边上。交通的不便，对现场审计工作也带来了一些困难。

2、隐蔽工程审计难度大。淤泥疏捞和水质处理在现场施工过程的工艺比不上后期对它们的处理，但现场工作很多都是带水作业。这对于我们审计人员对事情的判断有很大的阻碍，需要我们花更多的时间对事件事实进行确认。而且各施工段基本是就是施工完就会涨水，没有第二次测量的机会。

3、市场参考性低。由于上述讲到工程的特殊性，正是由于这些特殊性，导致不同的工程都具有相对的独立性。由于施工工艺，施工环境，施工的季节等因素，导致最终本工程成本与其他工程的成本会相差较大，又很难定量的去分析这些差异。

三、河道治理工程审计的计量

（一）工程计量

1、高差测绘法。关于工程量的计算，淤泥工程量的计算有多种方法，目前最广泛的还是利用高差的方法计算，即在清淤前请专业测量单位到施工的河段及箱涵进行测量，并进行绘图。施工完成后进行复测，通过计算求出清淤工程量。优点是比较直观，比较容易被各方接受，此方法测量出的结果较为准确。缺点是要支付不少的测量费用，工程量受一定人为主观因素影响。

2、存泥区工程量测量法。即将存泥区作为一个容器,要求施工前对存泥区的底标高进行测量,当存泥区装满淤泥后再测量淤泥面的顶标高,从而计算出淤泥工程量。优点有利于保证工程环保。施工单位为了确保其清淤的工程量,将会尽可能不让泥浆流失,保证泥浆管道经过的地方少受污染,并能确保存泥区流出的水尽可能是清水,少含泥。 一般来说存泥池存泥后的顶标高通常在一个平面上,从而减少了大量的测量计算工作。缺点要求存泥区较大,措施费用高，需要占地，受施工方法限制。

3、高科技测量法。在泥浆管口安装一个测定仪,仪表上自动记录本泥浆管口的出泥量及各时点的含泥量,通过对各时点的出泥量、含泥量记录汁算出淤泥工程量。优点是信息化。因可以让存泥区的水及时排出,对存泥区围堰的要求不高,此外它还具有机械台班技术参数工程量测定法所具有的所有优点。缺点因国内的测定仪误差较大,为保证工程量的准确性要使用进口设备,而进口设备或其配套设施,其费用都较大。适用于工程规模比较大,地形变化大或在雨季施工的大型清淤工程。

（二）工程计价

淤泥疏捞的价格。淤泥疏捞的价格与工程地点、施工季节以及施工工艺等都有着密切的关系。若是在市区施工段，因为运距、环保要求高等原因那必然要多出一些费用。枯水期与涨水期也有很大的差别。影响计价最重要的还是施工工艺，淤泥船疏捞、干槽法、水冲法等，这些方法对应的消耗的人材机完全不一样，同一工程，有可能使用多种方法结合施工，所以不能笼统的确定一个单价。

在确定单价时发现现行的定额及相关规范中，没有可适用的计价依据。这给我们工程师造成了很大的困难。我们和业主、设计、监理等多方的造价专业人员多次商讨确定单价。最终我们要紧紧围绕着施工组织设计和专项施工方案，根据实地勘查，将不能在定额中反应的一些项目费用，经过多方分析、总结借用水利定额的部分子目确定单价。

（三）工程签证

工程签证是一种重要的工程资料，它是发承包双方就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件的证明，是结算的依据。而河道治理这种涉及面极广的复杂工程，发生签证的概率是极高的。例如：对河道护坡进行清洗、整理工程。这部分在设计时很难一下就纳入合同内，即使在合同内，也会因为某些部位由于建设方的原因需要重复清洗导致工程量变化，这部分也需要签证。那些隐蔽的且需要签证的更为重要，作为审计方一定要在第一线掌握第一手资料。对发生的内容、工程量、时间、施工段等有自己的记录，有必要的文字及图片影像资料。这些资料可能成为日后处理纠纷的有力证明。

河道清理工程的工作面长，事情纷繁复杂，对工程签证资料的管理要求更高，应注重时效性，可能一个事件今天发生没有记录，明天水位就上涨看不到了，即使等到下次放水，也不是原始数据了。河道治理工程的签证比其他工程更强调时效性，在今后遇到这类工程，要时刻将这种思想放在脑海中。

河道综合整治是由多种类型、多专业工程所组成，涉及多种定额标准，如市政定额、水利定额、园林绿化等。对于具体项目区分的界限又没有那么明确，很多施工项目都找不到适用的定额，是我们工作中遇到的一个不小的困难。随着政策的推行，河道治理的越来越好，我们审计工作也要越来越完善，建议相关定额主管部门会同项目实施单位，收集工料机消耗等基础数据，编制相关的补充定额，为后期类似项目提供可靠的计价和审核依据，以确保造价的合理性及合法性。