2025年中央城市工作会议强调，要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，走出一条中国特色城市现代化新路子。为更好践行中央城市工作会议精神，笔者从投资审计的视角，浅析如何促进建设安全可靠的韧性城市。

韧性城市概念主要应用于城市防灾领域，是指城市在面对飓风、洪水等自然灾害时，城市基础设施系统能够有效抵御灾害冲击，并有在灾后迅速恢复正常运转的能力。

一、韧性城市建设审计的重点内容

（一）政策执行与规划审计

审计应重点关注城市规划是否符合韧性建设要求，政府投资项目（如防洪排涝、海绵城市、应急设施、绿色建筑、智慧基础设施、公共卫生体系）规划是否形成“顶层设计-区域实践-城市治理”的韧性城市建设体系，评估城市总体规划中韧性指标的嵌入程度，如是否将防洪排涝标准、应急避难场所覆盖率等纳入强制性条款，从基础设施、应急管理、生态保护等多维度提升城市抵御风险能力。

（二）资金管理与使用审计

审计应围绕韧性建设专项资金的筹集、分配、使用效益及可持续性开展审计监督。资金分配合规性方面，重点关注专项资金是否按规定用途使用。资金绩效追踪方面，重点关注“投入-过程-产出-效益”全周期评估，推动财政资金发挥效益，促进应急能力提升。

（三）项目工程建设全生命周期管理与运维审计

项目前期决策期应重点关注项目立项的必要性、可行性研究深度、风险评估的充分性、设计标准的韧性要求；项目工程实施期应重点关注建设质量管控，强化全生命周期质量监督，审查招投标、材料设备采购、设计变更等环节，关注工程质量、安全、进度、投资控制和新技术（如韧性材料、智慧监测）的应用；运营维护期应重点关注项目设施日常维护保养、更新改造计划、应急演练的常态化及各种投资建设管理模式下运营绩效监管。

（四）风险防控与应急能力审计

关注应急体系完整性，评估应急预案的可操作性和演练实效，如应急物资储备、市区联动机制是否存在薄弱环节等。

（五）技术创新与数字化审计

关注项目智慧化应用，审查物联网、大数据等技术在韧性城市建设中的实际应用效果。如关注工程建设保险与隐患排查模式，通过保费与隐患整改率挂钩，审计保险机构评估报告的客观性，推动安全管理从政府监管向市场共治转型。关注网络安全防护，审查城市运行监测平台的访问权限管理、数据加密措施及人员培训机制情况，推动防范因网络攻击导致系统瘫痪。

二、城市韧性建设审计案例分析与启示

在某泵站排水防涝建设项目审计中，聚焦项目规划实施、建设目标落地、安全运行、投资经济效益实现等情况，揭示项目排涝能力未达预期，基本完工的泵站项目暂无法接收应急任务等问题。督促主管部门将泵站排涝系统布局点位纳入治理台账，建立泵站运营体制机制，实现城市区域内涝治理“治长远、治根本”，促进提升排涝工程“韧性”，强化城市防洪抗灾能力。（王锐）

2025年中央城市工作会议强调，要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，走出一条中国特色城市现代化新路子。为更好践行中央城市工作会议精神，笔者从投资审计的视角，浅析如何促进建设安全可靠的韧性城市。

韧性城市概念主要应用于城市防灾领域，是指城市在面对飓风、洪水等自然灾害时，城市基础设施系统能够有效抵御灾害冲击，并有在灾后迅速恢复正常运转的能力。

一、韧性城市建设审计的重点内容

（一）政策执行与规划审计

审计应重点关注城市规划是否符合韧性建设要求，政府投资项目（如防洪排涝、海绵城市、应急设施、绿色建筑、智慧基础设施、公共卫生体系）规划是否形成“顶层设计-区域实践-城市治理”的韧性城市建设体系，评估城市总体规划中韧性指标的嵌入程度，如是否将防洪排涝标准、应急避难场所覆盖率等纳入强制性条款，从基础设施、应急管理、生态保护等多维度提升城市抵御风险能力。

（二）资金管理与使用审计

审计应围绕韧性建设专项资金的筹集、分配、使用效益及可持续性开展审计监督。资金分配合规性方面，重点关注专项资金是否按规定用途使用。资金绩效追踪方面，重点关注“投入-过程-产出-效益”全周期评估，推动财政资金发挥效益，促进应急能力提升。

（三）项目工程建设全生命周期管理与运维审计

项目前期决策期应重点关注项目立项的必要性、可行性研究深度、风险评估的充分性、设计标准的韧性要求；项目工程实施期应重点关注建设质量管控，强化全生命周期质量监督，审查招投标、材料设备采购、设计变更等环节，关注工程质量、安全、进度、投资控制和新技术（如韧性材料、智慧监测）的应用；运营维护期应重点关注项目设施日常维护保养、更新改造计划、应急演练的常态化及各种投资建设管理模式下运营绩效监管。

（四）风险防控与应急能力审计

关注应急体系完整性，评估应急预案的可操作性和演练实效，如应急物资储备、市区联动机制是否存在薄弱环节等。

（五）技术创新与数字化审计

关注项目智慧化应用，审查物联网、大数据等技术在韧性城市建设中的实际应用效果。如关注工程建设保险与隐患排查模式，通过保费与隐患整改率挂钩，审计保险机构评估报告的客观性，推动安全管理从政府监管向市场共治转型。关注网络安全防护，审查城市运行监测平台的访问权限管理、数据加密措施及人员培训机制情况，推动防范因网络攻击导致系统瘫痪。

二、城市韧性建设审计案例分析与启示

在某泵站排水防涝建设项目审计中，聚焦项目规划实施、建设目标落地、安全运行、投资经济效益实现等情况，揭示项目排涝能力未达预期，基本完工的泵站项目暂无法接收应急任务等问题。督促主管部门将泵站排涝系统布局点位纳入治理台账，建立泵站运营体制机制，实现城市区域内涝治理“治长远、治根本”，促进提升排涝工程“韧性”，强化城市防洪抗灾能力。（王锐）