2021年新修改审计法明确了自然资源资产离任审计的法律地位，明确审计机关对国有资源、国有资产的审计监督。水资源资产审计是自然资源资产审计的重要组成部分，为提高水资源资产管理，实现水生态文明城市建设提供重要支撑，但在审计实践过程中还存在一些现实困难。本文基于武汉市武昌区河湖长制专项审计实例，探讨中心城区水资源资产审计实践中面临的关键共性问题，并探索相关解决方法，为进一步推进相关审计工作的研究发展贡献一份力量。

一、武汉市武昌区河湖长制现状

武昌辖区有2条河流，7个湖泊，4个港渠。2条河流是指16.678公里的长江岸线、2.3公里的巡司河岸线（武昌段）。6个湖泊分别是外沙湖、紫阳湖、晒湖、水果湖、四美塘、内沙湖。4个港渠是罗家港（武昌段）、沙湖港（武昌段）、董家明渠、东沙连通渠。现有区级总河湖长2人，副总河湖长1人，区级流域河湖长3人，区级河湖长13人，街道河湖长34人，社区河湖长140人。同时每个水体均配备民间河湖长，民间河湖长30人，全面实现“三长联动”。

 二、开展中心城区自然资源资产审计面临的困难

 （一）审计力量专业匹配难

一是审计事项与审计人员专业难匹配。现有审计人员多为财务、会计专业出身，擅长与账目数字、现金流向打交道，对于评价水资源资产管理效益性及相关责任履行情况缺乏专业训练和实践经验。二是审计任务与审计力量难匹配。水资源资产审计点多线长面广，涉及多个部门多个项目多种政策法规，涉及各类政策落实、环境治理专项行动落实、信息系统建立运行、多项环境修复工程资金管理使用情况，还涉及补偿资金发放、执法监管等各方面，而按照现有审计力量，容易出现蜻蜓点水，面面俱到而又浅尝辄止，无法审深审透等问题。

（二）水资源资产材料收集筛选难

一是难以保证材料的完整性。被审计单位出于种种顾虑，提供的材料往往报喜不报忧，对于能体现工作成绩、特色亮点的材料占比很大，而对管理漏洞、存在的问题、上级通报则选择性的少提供甚至不提供。二是难以实现数据的标准化和处理自动化。水资源审计的材料以文字汇报、实地图片材料居多，难以统一为规范化的表格数据自动处理，需要花费大量人力进行详查。三是难以协调众多部门集中统一收集材料。水资源资产的管理权往往涉及政府多个职能部门，在不同部门间材料收集往往耗时耗力，影响审计进度。

（三）水资源资产量化评价难

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表”。自然资源资产负债表以核算账户的形式对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。编制负债表，可以客观地评估当期自然资源资产实物量和价值的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为实行自然资源资产审计提供重要标准和依据。然而此项工作仍在探索阶段，目前仅有极少数市、区取得了阶段性成果，完成了自然资源资产负债表体系整体设计、实施路线图，目前尚无全国统一的编制标准，绝大多数中心城区自然资源资产审计仍然缺乏可供使用的自然资源资产负债表，难以量化评估自然资源保值增值的成果以及政策执行不力造成的损失。

三、开展中心城区水资源资产审计的对策建议

（一）内引外联建强审计队伍

一是加强提升内部审计人员自然资源资产审计能力。通过邀请自然资源管护方面的专家授课，加强政策学习研究，拓宽内部审计人员知识结构，提升发现问题的能力和分析深层次制度梗阻的水平。二是加强购买服务。聘请社会自然资源方面的工程师、评估师，充实和提升审计队伍力量。三是建立部门协作机制。积极争取上级支持建立自然资源审计专业人才库，将国资、水务、环保、统计方面的突出人员纳入其中，在实施审计时及时提供政策咨询，技术支持等融智服务。

（二）研究先行提升审计质量

一是加强研究谋划。审前广泛征求有关部门、社会各界对水资源资产方面的意见建议；通过网络广泛收集群众投诉、电视问政、环保督察关注的热点、难点、痛点问题；提前对审计目标精准画像，对重难点问题做到心中有数，才能有的放矢。二是加强管理重点突破。针对点多线长面广的困难和人少事杂的实际，必须加强审中管理，提升审计效益。在审计前期对方法比较简单、内容相对独立的部分，建立《审计事项分解表》，根据实施方案逐一明确审计人员、审计时限，提高审计执行效率；待发现问题线索后，及时组织分析研判是否属于突出问题、共性问题，对判断可能的重大问题集中力量进行二次“全覆盖”深入审查，深挖形成问题原因，及时形成专报，提升审计成果。三是加强实地审查。读万卷书不如行万里路，水资源资产审计也是一样，不能仅满足于书面材料的审计，必须深入到实地现场，对照环保政策标准、工程质量要求逐一检查，才不容易被材料所欺瞒，避免重大错报未能及时发现的风险。

（三）聚焦项目资金发挥专业优势

针对“自然资源资产负债表”尚未编制完成的实际情况，将更多的精力投入项目资金审计，发挥国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”的专业优势，努力实现水资源投资项目全方位审计监督。一是聚焦项目实施程序。关注是否切实落实国家建设项目招投标制度；隐蔽工程是否有测量及相关的影像记录；变更事项的审批流程是否规范，合同追加金额是否控制在原合同价的一定比例内；是否按现行政府投资项目竣工验收管理的规定组织环境整治项目的验收等。二是聚焦资金拨付使用。关注环保专项资金是否在环境保护、生态恢复等范围内专款专用；上级给予的项目补助资金是否符合相关管理办法，是否严格执行项目预算及年度计划管理、根据项目工程进度分期下达等。三是聚焦项目实施效果。关注黑臭水体在清淤疏浚、加强水体及其岸线的垃圾治理等内源治理方面是否有成效，是否恢复生态流量，河道岸线环境整治等生态修复情况及后续长效机制的完善情况等。（武昌区审计局 蔡亮）

责任编辑：程婵娟

2021年新修改审计法明确了自然资源资产离任审计的法律地位，明确审计机关对国有资源、国有资产的审计监督。水资源资产审计是自然资源资产审计的重要组成部分，为提高水资源资产管理，实现水生态文明城市建设提供重要支撑，但在审计实践过程中还存在一些现实困难。本文基于武汉市武昌区河湖长制专项审计实例，探讨中心城区水资源资产审计实践中面临的关键共性问题，并探索相关解决方法，为进一步推进相关审计工作的研究发展贡献一份力量。

一、武汉市武昌区河湖长制现状

武昌辖区有2条河流，7个湖泊，4个港渠。2条河流是指16.678公里的长江岸线、2.3公里的巡司河岸线（武昌段）。6个湖泊分别是外沙湖、紫阳湖、晒湖、水果湖、四美塘、内沙湖。4个港渠是罗家港（武昌段）、沙湖港（武昌段）、董家明渠、东沙连通渠。现有区级总河湖长2人，副总河湖长1人，区级流域河湖长3人，区级河湖长13人，街道河湖长34人，社区河湖长140人。同时每个水体均配备民间河湖长，民间河湖长30人，全面实现“三长联动”。

 二、开展中心城区自然资源资产审计面临的困难

 （一）审计力量专业匹配难

一是审计事项与审计人员专业难匹配。现有审计人员多为财务、会计专业出身，擅长与账目数字、现金流向打交道，对于评价水资源资产管理效益性及相关责任履行情况缺乏专业训练和实践经验。二是审计任务与审计力量难匹配。水资源资产审计点多线长面广，涉及多个部门多个项目多种政策法规，涉及各类政策落实、环境治理专项行动落实、信息系统建立运行、多项环境修复工程资金管理使用情况，还涉及补偿资金发放、执法监管等各方面，而按照现有审计力量，容易出现蜻蜓点水，面面俱到而又浅尝辄止，无法审深审透等问题。

（二）水资源资产材料收集筛选难

一是难以保证材料的完整性。被审计单位出于种种顾虑，提供的材料往往报喜不报忧，对于能体现工作成绩、特色亮点的材料占比很大，而对管理漏洞、存在的问题、上级通报则选择性的少提供甚至不提供。二是难以实现数据的标准化和处理自动化。水资源审计的材料以文字汇报、实地图片材料居多，难以统一为规范化的表格数据自动处理，需要花费大量人力进行详查。三是难以协调众多部门集中统一收集材料。水资源资产的管理权往往涉及政府多个职能部门，在不同部门间材料收集往往耗时耗力，影响审计进度。

（三）水资源资产量化评价难

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表”。自然资源资产负债表以核算账户的形式对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。编制负债表，可以客观地评估当期自然资源资产实物量和价值的变化，摸清某一时点上自然资源资产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为实行自然资源资产审计提供重要标准和依据。然而此项工作仍在探索阶段，目前仅有极少数市、区取得了阶段性成果，完成了自然资源资产负债表体系整体设计、实施路线图，目前尚无全国统一的编制标准，绝大多数中心城区自然资源资产审计仍然缺乏可供使用的自然资源资产负债表，难以量化评估自然资源保值增值的成果以及政策执行不力造成的损失。

三、开展中心城区水资源资产审计的对策建议

（一）内引外联建强审计队伍

一是加强提升内部审计人员自然资源资产审计能力。通过邀请自然资源管护方面的专家授课，加强政策学习研究，拓宽内部审计人员知识结构，提升发现问题的能力和分析深层次制度梗阻的水平。二是加强购买服务。聘请社会自然资源方面的工程师、评估师，充实和提升审计队伍力量。三是建立部门协作机制。积极争取上级支持建立自然资源审计专业人才库，将国资、水务、环保、统计方面的突出人员纳入其中，在实施审计时及时提供政策咨询，技术支持等融智服务。

（二）研究先行提升审计质量

一是加强研究谋划。审前广泛征求有关部门、社会各界对水资源资产方面的意见建议；通过网络广泛收集群众投诉、电视问政、环保督察关注的热点、难点、痛点问题；提前对审计目标精准画像，对重难点问题做到心中有数，才能有的放矢。二是加强管理重点突破。针对点多线长面广的困难和人少事杂的实际，必须加强审中管理，提升审计效益。在审计前期对方法比较简单、内容相对独立的部分，建立《审计事项分解表》，根据实施方案逐一明确审计人员、审计时限，提高审计执行效率；待发现问题线索后，及时组织分析研判是否属于突出问题、共性问题，对判断可能的重大问题集中力量进行二次“全覆盖”深入审查，深挖形成问题原因，及时形成专报，提升审计成果。三是加强实地审查。读万卷书不如行万里路，水资源资产审计也是一样，不能仅满足于书面材料的审计，必须深入到实地现场，对照环保政策标准、工程质量要求逐一检查，才不容易被材料所欺瞒，避免重大错报未能及时发现的风险。

（三）聚焦项目资金发挥专业优势

针对“自然资源资产负债表”尚未编制完成的实际情况，将更多的精力投入项目资金审计，发挥国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”的专业优势，努力实现水资源投资项目全方位审计监督。一是聚焦项目实施程序。关注是否切实落实国家建设项目招投标制度；隐蔽工程是否有测量及相关的影像记录；变更事项的审批流程是否规范，合同追加金额是否控制在原合同价的一定比例内；是否按现行政府投资项目竣工验收管理的规定组织环境整治项目的验收等。二是聚焦资金拨付使用。关注环保专项资金是否在环境保护、生态恢复等范围内专款专用；上级给予的项目补助资金是否符合相关管理办法，是否严格执行项目预算及年度计划管理、根据项目工程进度分期下达等。三是聚焦项目实施效果。关注黑臭水体在清淤疏浚、加强水体及其岸线的垃圾治理等内源治理方面是否有成效，是否恢复生态流量，河道岸线环境整治等生态修复情况及后续长效机制的完善情况等。（武昌区审计局 蔡亮）

责任编辑：程婵娟