一、调研背景

（一）“十四五”时期审计干部队伍建设的要求

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调“年轻干部是党和国家事业发展的希望”。2021年6月发布的《“十四五”国家审计工作发展规划》明确提出，“审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，干部队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化”，要求要“加强审计干部队伍建设”。培养高素质专业化的审计干部队伍是落实“十四五”时期各项审计目标的关键一环，而青年干部是干部队伍的重要组成部分，也是干部队伍中最活跃、最有朝气、最具创造力的一支力量，是审计事业高质量发展的坚实基础和重要保障。为更好推动“十四五”期间审计事业发展，落实党中央对审计工作的集中统一领导，依法全面履行审计监督职责，基层审计机关的审计干部队伍建设工作需要科学规划、持续发力、久久为功。

（二）当前基层审计机关干部队伍现状

基层审计机关普遍存在人员少、平均年龄大、年龄结构分布不均的现象。以笔者所在的A区审计局为例，在职干部平均年龄为43岁，30岁以下的占比为16.67%，35岁以下的干部占比为33.33%，35-45岁年龄段干部占比为16.67%，45岁以上的干部占比为50%，年龄结构分布呈现不均衡的哑铃型，年轻干部偏少。从事一线审计业务、35岁以下的干部学历结构以全日制本科为主，具备在职研究生学历人员仅2人，专业以会计、财务管理等专业为主，具备工程造价专业背景仅1人，无计算机专业背景人才，学历、专业背景呈现明显的聚集分布。目前挑大梁的业务骨干经验丰富，但年龄偏大，在使用新技术、应用新理论方面还有欠缺；刚刚从事审计工作的新人，应用新技能反应快，但存在实际工作经验不足、处理社会关系能力不强、具体审计业务不熟悉的问题，不能挑大梁。这样的干部队伍结构不利于审计项目高质量完成，也不利于审计模式创新。

二、现阶段基层审计机关干部队伍结构性矛盾的原因分析

（一）“进不来”与“出不去”并存

审计事业的发展，需要一代又一代的审计人接续发挥作用。当前基层审计机关面临的年龄结构矛盾比较明显，因人员编制有限，导致新人“进不来”，且在当前落实过紧日子要求严格财政支出、严格控制编外用人的情况下，难以实现聘请专业审计人员长期参与审计工作。基层审计机关及二级事业单位的科级及以上领导职数少，加上审计干部跨部门提拔交流机会较少，人员流动受限，导致审计干部“上不来”“出不去”。进入渠道和调出渠道的短缺导致人员流动性大大降低，年龄的结构性矛盾导致一线审计力量不足的问题难以缓解，同时，年轻干部储备不足，业务骨干序列“青黄不接”，不利于审计事业高质量发展。

（二）“能干什么”与“要干什么”不匹配

 近年来，审计内容越来越丰富，审计监督力度不断加大，违规违法行为更隐蔽，审计发现新问题变得更难，因此对审计干部的职业判断、专业知识和快速学习能力提出了更高的要求，对多学科复合型人才的需求也在急剧增长。但以A区审计局为例，由于审计干部专业背景多集中在财务会计领域，对其他专业领域如计算机、土木工程、工程造价、环境保护，因没有类似专业背景，在需要进行此类审计时，有时会出现想要实现的效果和能做的内容脱钩。如在开展街道领导经济责任审计时往往会同步开展自然资源审计，在审计组组员全员财务背景的情况下，对自然资源的审计容易被限制在纸面和肉眼分析上，无法利用地理信息技术分析自然资源的变化情况从而进行专业评价，不利于该类审计项目实现成果突破。专业技能的缺乏、计算机应用能力不强，也导致部分审计干部在进行数据量较大、专业性较强的审计项目时，出现审计角度切入难、问题定性难的情况。

（三）“学过了”和“用的好”难承接

近年来，各级审计机关都在加大干部教育培训力度，培训内容涵盖政治理论学习、经典审计问题案例分析以及前沿科技在审计中的应用，并在推动党建与业务工作融合发展方面不断下功夫。但基层审计机关在实践中有时出现一种现象，即在审计案例中学到的审计切入点、审计关注点和审计技巧难以应用到现实项目中来，学到的知识、技巧不能使其在实践中落地。如A区审计局35岁以下审计干部中有66.7%考取了审计署计算机中级证书，但在实际项目进行过程中，能够使用编程、分析软件进行数据分析工作的不超过获得证书人数的三分之一，学用贯通的效果并没有充分释放。一部分原因在于基层审计干部在审计过程中习惯于用老方法、依赖于经验，应用新知识技能的主动性不强；另一部分原因在于学用结合不紧密，基层审计机关由于本身能够参与到审计项目的人员就比较少，在进行本级审计项目期间难以抽调审计干部到上级审计机关参审、参与上级和同级巡察，以审代训、以巡察代训效果甚微。

三、基层审计机关加强审计干部队伍建设的建议

审计机关首先是政治机关。加强审计干部队伍建设，要聚焦党和国家对审计工作的新要求，着力提升政治能力，使审计干部始终坚定政治立场、保持政治定力，把党中央各项决策部署切实贯彻到审计工作中。选优配强审计干部队伍，做好常态化“经济体检”工作，需要多层次发力。

（一）加大人才引入力度

基层审计机关编制数量少，审计人员年龄偏大，临近退休人员少，可用于招录新人的空编数量少，推动干部队伍年轻化专业化，需要合理规划招录计划，在“选苗”“育苗”上下功夫。用好现有空编，综合考虑干部队伍发展需求，将急缺的专业人才招进来，或者通过区内选拔交流等方式，及时交流专业背景力量，补充审计专业人员，优化人员专业结构和年龄结构。

（二）强化审学结合力度

一是要聚焦“十四五”时期审计工作发展的需要，着眼于研究型审计所需，不断促进审计干部提高“七种能力”，以高素质审计干部队伍保障审计事业高质量发展。二是优先安排年轻干部参加各级组织的政治理论学习、审计业务培训，鼓励年轻干部考取各类中高级资格证书、参加在职研究生学习考试等，提高干部锐意进取、开拓创新的激情。三是采取审计工作实践与学术理论研究相结合等形式，强化审学贯通。如通过积极选派年轻干部参与上级审计机关审计项目、参与巡察或纪检机关检查工作，实现实地练兵，切实提高基层审计干部业务能力。

（三）严格干部队伍管理

一是严格按照新时期好干部标准选人用人，严把干部入口关，按规定条件、程序开展各项干部工作，推动轮岗交流，强化重实干重实绩的用人导向，把优秀干部“提起来”。二是坚持“从严治审”的工作方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，准确运用监督执纪“四种形态”，着力做好审计干部内部监督工作，以严明的纪律规范行为。三是创新激励机制，强化在工作一线培养选拔实干型、攻坚型、创新型、团结型、廉洁型干部，融合重点工作，拓宽考核视野，做到对审计干部精准考核，保护干部干事创业的积极性。（江岸区审计局 张宝琦）

责任编辑：程婵娟

一、调研背景

（一）“十四五”时期审计干部队伍建设的要求

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调“年轻干部是党和国家事业发展的希望”。2021年6月发布的《“十四五”国家审计工作发展规划》明确提出，“审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，干部队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化”，要求要“加强审计干部队伍建设”。培养高素质专业化的审计干部队伍是落实“十四五”时期各项审计目标的关键一环，而青年干部是干部队伍的重要组成部分，也是干部队伍中最活跃、最有朝气、最具创造力的一支力量，是审计事业高质量发展的坚实基础和重要保障。为更好推动“十四五”期间审计事业发展，落实党中央对审计工作的集中统一领导，依法全面履行审计监督职责，基层审计机关的审计干部队伍建设工作需要科学规划、持续发力、久久为功。

（二）当前基层审计机关干部队伍现状

基层审计机关普遍存在人员少、平均年龄大、年龄结构分布不均的现象。以笔者所在的A区审计局为例，在职干部平均年龄为43岁，30岁以下的占比为16.67%，35岁以下的干部占比为33.33%，35-45岁年龄段干部占比为16.67%，45岁以上的干部占比为50%，年龄结构分布呈现不均衡的哑铃型，年轻干部偏少。从事一线审计业务、35岁以下的干部学历结构以全日制本科为主，具备在职研究生学历人员仅2人，专业以会计、财务管理等专业为主，具备工程造价专业背景仅1人，无计算机专业背景人才，学历、专业背景呈现明显的聚集分布。目前挑大梁的业务骨干经验丰富，但年龄偏大，在使用新技术、应用新理论方面还有欠缺；刚刚从事审计工作的新人，应用新技能反应快，但存在实际工作经验不足、处理社会关系能力不强、具体审计业务不熟悉的问题，不能挑大梁。这样的干部队伍结构不利于审计项目高质量完成，也不利于审计模式创新。

二、现阶段基层审计机关干部队伍结构性矛盾的原因分析

（一）“进不来”与“出不去”并存

审计事业的发展，需要一代又一代的审计人接续发挥作用。当前基层审计机关面临的年龄结构矛盾比较明显，因人员编制有限，导致新人“进不来”，且在当前落实过紧日子要求严格财政支出、严格控制编外用人的情况下，难以实现聘请专业审计人员长期参与审计工作。基层审计机关及二级事业单位的科级及以上领导职数少，加上审计干部跨部门提拔交流机会较少，人员流动受限，导致审计干部“上不来”“出不去”。进入渠道和调出渠道的短缺导致人员流动性大大降低，年龄的结构性矛盾导致一线审计力量不足的问题难以缓解，同时，年轻干部储备不足，业务骨干序列“青黄不接”，不利于审计事业高质量发展。

（二）“能干什么”与“要干什么”不匹配

 近年来，审计内容越来越丰富，审计监督力度不断加大，违规违法行为更隐蔽，审计发现新问题变得更难，因此对审计干部的职业判断、专业知识和快速学习能力提出了更高的要求，对多学科复合型人才的需求也在急剧增长。但以A区审计局为例，由于审计干部专业背景多集中在财务会计领域，对其他专业领域如计算机、土木工程、工程造价、环境保护，因没有类似专业背景，在需要进行此类审计时，有时会出现想要实现的效果和能做的内容脱钩。如在开展街道领导经济责任审计时往往会同步开展自然资源审计，在审计组组员全员财务背景的情况下，对自然资源的审计容易被限制在纸面和肉眼分析上，无法利用地理信息技术分析自然资源的变化情况从而进行专业评价，不利于该类审计项目实现成果突破。专业技能的缺乏、计算机应用能力不强，也导致部分审计干部在进行数据量较大、专业性较强的审计项目时，出现审计角度切入难、问题定性难的情况。

（三）“学过了”和“用的好”难承接

近年来，各级审计机关都在加大干部教育培训力度，培训内容涵盖政治理论学习、经典审计问题案例分析以及前沿科技在审计中的应用，并在推动党建与业务工作融合发展方面不断下功夫。但基层审计机关在实践中有时出现一种现象，即在审计案例中学到的审计切入点、审计关注点和审计技巧难以应用到现实项目中来，学到的知识、技巧不能使其在实践中落地。如A区审计局35岁以下审计干部中有66.7%考取了审计署计算机中级证书，但在实际项目进行过程中，能够使用编程、分析软件进行数据分析工作的不超过获得证书人数的三分之一，学用贯通的效果并没有充分释放。一部分原因在于基层审计干部在审计过程中习惯于用老方法、依赖于经验，应用新知识技能的主动性不强；另一部分原因在于学用结合不紧密，基层审计机关由于本身能够参与到审计项目的人员就比较少，在进行本级审计项目期间难以抽调审计干部到上级审计机关参审、参与上级和同级巡察，以审代训、以巡察代训效果甚微。

三、基层审计机关加强审计干部队伍建设的建议

审计机关首先是政治机关。加强审计干部队伍建设，要聚焦党和国家对审计工作的新要求，着力提升政治能力，使审计干部始终坚定政治立场、保持政治定力，把党中央各项决策部署切实贯彻到审计工作中。选优配强审计干部队伍，做好常态化“经济体检”工作，需要多层次发力。

（一）加大人才引入力度

基层审计机关编制数量少，审计人员年龄偏大，临近退休人员少，可用于招录新人的空编数量少，推动干部队伍年轻化专业化，需要合理规划招录计划，在“选苗”“育苗”上下功夫。用好现有空编，综合考虑干部队伍发展需求，将急缺的专业人才招进来，或者通过区内选拔交流等方式，及时交流专业背景力量，补充审计专业人员，优化人员专业结构和年龄结构。

（二）强化审学结合力度

一是要聚焦“十四五”时期审计工作发展的需要，着眼于研究型审计所需，不断促进审计干部提高“七种能力”，以高素质审计干部队伍保障审计事业高质量发展。二是优先安排年轻干部参加各级组织的政治理论学习、审计业务培训，鼓励年轻干部考取各类中高级资格证书、参加在职研究生学习考试等，提高干部锐意进取、开拓创新的激情。三是采取审计工作实践与学术理论研究相结合等形式，强化审学贯通。如通过积极选派年轻干部参与上级审计机关审计项目、参与巡察或纪检机关检查工作，实现实地练兵，切实提高基层审计干部业务能力。

（三）严格干部队伍管理

一是严格按照新时期好干部标准选人用人，严把干部入口关，按规定条件、程序开展各项干部工作，推动轮岗交流，强化重实干重实绩的用人导向，把优秀干部“提起来”。二是坚持“从严治审”的工作方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，准确运用监督执纪“四种形态”，着力做好审计干部内部监督工作，以严明的纪律规范行为。三是创新激励机制，强化在工作一线培养选拔实干型、攻坚型、创新型、团结型、廉洁型干部，融合重点工作，拓宽考核视野，做到对审计干部精准考核，保护干部干事创业的积极性。（江岸区审计局 张宝琦）

责任编辑：程婵娟