合同是合同双方当事人意思表示一致而达成的一种契约。书面合同能明确合同双方的权利和义务，对合同的履行有积极作用，能够有效地约束违约行为，受到法律的维护与监督，能够最大程度的保障双方的合法权利。然而在近两年审计中，审计人员发现部分被审计单位在购买社会服务过程中存在合同拟定方面内容随意、程序不合规等问题。

一、存在的问题

（一）合同内容不明确，缺乏要素。有些广告制作合同，没填写项目制作工期，也没写明合同签订日期，有些设计方案咨询合同没有写明项目完成时间及项目验收要求。   

（二）合同履约不规范，不按合同约定进度付款。有些约定活动结束后支付的服务费在活动开展前就结清；有些是合同约定项目结束后付款，实际项目结束后拖欠几个月再付，付款时间随意性很大。

（三）拟定合同条款照搬照抄其他合同，内容前后矛盾。如某学校与被资助运动员签订的运动员苗子资助协议，照搬照抄上级部门同类型合同，未结合实际情况进行修改。

（四）协议条款内容不严谨，未列明可能发生的情况，导致国有资产损失。如某惠民项目中，甲方按照1.3万人享受补贴的标准向乙方支付补贴费用及服务费，实际上享受到该补贴的只有千余人，合同上未对没发出补贴的费用作出规定，使得该项目资金使用量大，产生实际效益很低。

（五）签订合同不办理政府采购或者签订合同之后再补办政府采购。自行选择采购商，违反了政府采购制度，不能保证采购资金的使用效益，有可能损害国家利益和社会公共利益。

此外，还有在项目进行过程中补签合同，或项目实施完成后补签合同的情况。上述各种问题给政府购买服务项目顺利实施带来很大的隐患。

二、问题存在的原因

（一）法律意识不强。相关人员只为有一个合同完善财务支付手续，或者觉得与服务提供方有过合作经历，盲目信任对方，把合同签订当成走过场的事，忽略合同的草拟、签订、履行、争议解决等各方面内容。

（二）合同经办人员素质不高。一项合同的签订，涉及程序的办理、合同要素、注意事项及文字条款等方面的表述，对合同起草人有一定要求，不经过认真学习、仔细推敲会使合同错漏百出。

三、审计建议

（一）提高合同管理意识。各部门应充分认识规范政府购买服务合同管理工作的重要性，强化风险控制。合同要正确表达意愿、妥善履行义务、有效主张权利，充分体现“按合同办事”的精神实质。在签订合同之前可以增加一个合同审查步骤，对合同的内容、格式、生效、终止、违约、附加条款等进行审核以减少风险。

（二）提高合同管理人员素质。具体经办人员应增强合同观念和法律意识，学习了解相关法律法规。如明确合同履行期限的起算点、截止点及计算方法，不出现开放式的时间条款；合同质量条款应明确质量验收的条件与时限、地点、验收的组织方法，并规定质量缺陷的补救措施，以及无法补救时的处理办法；合同前后条款表述、协调一致；合同要写明争议解决方法等。

（三）加强合同履约过程管理。对合同的履行情况进行全程管理，对已经发现的风险及时与对方协商，变更修改合同内容以规避损失或违约事项的发生。（武昌区审计局 郑箐）

责任编辑：程婵娟

合同是合同双方当事人意思表示一致而达成的一种契约。书面合同能明确合同双方的权利和义务，对合同的履行有积极作用，能够有效地约束违约行为，受到法律的维护与监督，能够最大程度的保障双方的合法权利。然而在近两年审计中，审计人员发现部分被审计单位在购买社会服务过程中存在合同拟定方面内容随意、程序不合规等问题。

一、存在的问题

（一）合同内容不明确，缺乏要素。有些广告制作合同，没填写项目制作工期，也没写明合同签订日期，有些设计方案咨询合同没有写明项目完成时间及项目验收要求。   

（二）合同履约不规范，不按合同约定进度付款。有些约定活动结束后支付的服务费在活动开展前就结清；有些是合同约定项目结束后付款，实际项目结束后拖欠几个月再付，付款时间随意性很大。

（三）拟定合同条款照搬照抄其他合同，内容前后矛盾。如某学校与被资助运动员签订的运动员苗子资助协议，照搬照抄上级部门同类型合同，未结合实际情况进行修改。

（四）协议条款内容不严谨，未列明可能发生的情况，导致国有资产损失。如某惠民项目中，甲方按照1.3万人享受补贴的标准向乙方支付补贴费用及服务费，实际上享受到该补贴的只有千余人，合同上未对没发出补贴的费用作出规定，使得该项目资金使用量大，产生实际效益很低。

（五）签订合同不办理政府采购或者签订合同之后再补办政府采购。自行选择采购商，违反了政府采购制度，不能保证采购资金的使用效益，有可能损害国家利益和社会公共利益。

此外，还有在项目进行过程中补签合同，或项目实施完成后补签合同的情况。上述各种问题给政府购买服务项目顺利实施带来很大的隐患。

二、问题存在的原因

（一）法律意识不强。相关人员只为有一个合同完善财务支付手续，或者觉得与服务提供方有过合作经历，盲目信任对方，把合同签订当成走过场的事，忽略合同的草拟、签订、履行、争议解决等各方面内容。

（二）合同经办人员素质不高。一项合同的签订，涉及程序的办理、合同要素、注意事项及文字条款等方面的表述，对合同起草人有一定要求，不经过认真学习、仔细推敲会使合同错漏百出。

三、审计建议

（一）提高合同管理意识。各部门应充分认识规范政府购买服务合同管理工作的重要性，强化风险控制。合同要正确表达意愿、妥善履行义务、有效主张权利，充分体现“按合同办事”的精神实质。在签订合同之前可以增加一个合同审查步骤，对合同的内容、格式、生效、终止、违约、附加条款等进行审核以减少风险。

（二）提高合同管理人员素质。具体经办人员应增强合同观念和法律意识，学习了解相关法律法规。如明确合同履行期限的起算点、截止点及计算方法，不出现开放式的时间条款；合同质量条款应明确质量验收的条件与时限、地点、验收的组织方法，并规定质量缺陷的补救措施，以及无法补救时的处理办法；合同前后条款表述、协调一致；合同要写明争议解决方法等。

（三）加强合同履约过程管理。对合同的履行情况进行全程管理，对已经发现的风险及时与对方协商，变更修改合同内容以规避损失或违约事项的发生。（武昌区审计局 郑箐）

责任编辑：程婵娟