江岸区审计局 许贝贝

近年来，在对区属街道进行审计的过程中，发现街道财务工作基础薄弱，财务管理存在较多的问题，亟待引起足够重视。财务工作是一项连续性、长期性的工作，如果不对财务工作加以规范，问题长期积累更加难以消化解决，对此，笔者结合近年来对街道审计中发现的问题，分析原因，思考如何加强街道财务工作。

一、目前街道财务工作存在的问题

（一）会计信息失真，无法真实反映预算执行情况。

一是部分街道财务人员做账随意性较强，未按照经济业务实质进行账务处理，导致财务数据反映的情况与单位实际执行情况不一致，无法真实反映单位实际预算执行情况，从而无法科学安排下一年度预算，强化预算约束作用。

二是在遇到突发情况急需使用资金时，未能及时申请到该项目资金指标，只能先用其他项目资金垫付，资金到账时又未及时冲销，造成资金指标混用，或人为失误导致资金指标混用，错误的按照支付指标做账，导致账目核算不能真实反映经济业务性质。

（二）债权债务长期不清理，存在流失风险。

一是财务人员流动性较强，新老财务人员未进行工作交接，新财务人员接手后“新官不理旧账”，往来款项长期挂账，特别是历年挂账历史久远，无法查清挂账原因及收回的可能性，形成呆死账。

二是出现了新的挂账时，对明显不合常理的会计事项不理不问，不追本溯源了解其原因，而是简单的将不平的账目随意调整冲销，导致部分债权流失。

（三）财务核算不规范，导致资金滞留。

一是将同类经济业务的收入和支出在不同会计科目中核算，造成账目收支混乱，无法清晰地反映一笔资金的来龙去脉，造成部分往来款项挂账未能及时冲销，导致账面反映资金滞留。

二是不按照发生的经济事项资金来源渠道合理确定列支科目，习惯于优先使用预算内资金，将部分明显有往来资金来源的项目支出，列支预算项目支出，造成部分往来资金结余，而预算资金超支的情况。

（四）资产管理不规范，存在流失隐患。

一是部分街道未制定固定资产管理制度，又或制定了制度而未按制度执行，导致内控制度形同虚设，资产管理混乱。如有的资产从业务主管部门调拨至相关业务科室时，单位内部缺乏沟通，业务科室未及时告知街道资产管理部门，导致资产实物与资产账不相符。

二是资产无专人管理。部分街道因人员较少工作较多，资产无专人进行管理，无法了解资产的全貌，造成资产底数不清。特别是社区房产，形成历史久远，来源复杂，且无权属证明，又无专人统一管理，底数不清，在今后拆迁中可能面临资产流失风险。

三是未定期对资产进行盘点清查，部分街道资产账实不符。由于未定期盘点清查，不清楚盘盈盘亏原因，且资产台账记录不清晰，难以完全和实物对应，也未及时对盘盈盘亏情况进行账务处理，导致资产账实不符，存在流失隐患。

二、街道财务工作基础薄弱的主要原因

（一）会计岗位设置不健全，会计人员素质参差不齐。

街道机构改革后，“三定”方案里并未保留会计岗位，大部门街道、社区的财务人员均为外聘人员，且部分街道财务人员不具备财务专业知识，人员素质参差不齐，缺乏对行政事业单位财务核算的了解。另外，财务人员对当前的行政事业单位财经法规和相关资金管理规定缺乏连续和系统的学习，导致账务处理不规范。

（二）财务人员流动性大，财务工作的连续性难保障。

由于外聘财务人员不是单位编制人员，缺乏归属感，流动性较大。但财务工作是一个连续性较强的工作，人员流动频繁，新旧会计人员账务处理的方式方法不同，容易导致新旧账务处理无法衔接，财务核算混乱。

（三）财务人员未有效发挥财务管理职能。

目前各类巡视检查越来越频繁，对财务工作要求越来越高，但街道财务人员仅执行记账工作，且部分街道聘请的是代账会计，采用不坐班的工作方式，对预算单位的业务活动、资金安排等缺乏全面、及时的了解。加之其责任心不强、业务素质能力欠缺，无法根据财务核算情况对街道财务管理方面存在的问题提出有效建议，从而优化街道内部管理。

三、关于加强街道财务工作的对策建议

基于以上情况，财政部门和各街道应采取有效措施，加强对街道财务工作的重视和管理。

（一）加强财务人员业务培训，强化财务人员队伍建设。

财政部门要加强对街道财务人员工作的培训，定期安排业务培训，加强对财务人员的业务知识、职业道德的培训学习和继续教育，特别是财经法规更新的学习培训。通过形式多样的培训，提高财会人员业务学习的积极性和主动性，另外，财务人员应加强业务交流探讨，互相学习，从而提高业务能力。同时，财政部门要加强指导，及时了解财务人员在工作中面临的问题并协商解决。

（二）建立考核激励机制，提高财务人员工作积极性，避免人员频繁流动。

一方面街道要尽快建立相关管理制度，对财务人员的聘任资格、福利待遇、管理考核等作出具体规定。设置相应聘任条件，对财务工作实绩和履职情况进行考核，并将年度考核结果与薪酬等相挂钩。另一方面财政部门要建立健全财务人员激励机制，积极开展财务人员的年度会计工作评价。对考核优秀的财务人员，以适当方式予以鼓励，并将其纳入财务人才备选库。推动财务人员激励机制与人才培养使用政策相衔接，从而提高财务人员工作积极性和稳定性。

（三）提高认识、转变观念，发挥财务人员参谋助手作用。

街道领导、财务人员均应提高对财务工作的重视，转变思想观念，认识到财务人员不仅是记账员，更重要的是通过真实会计信息反映街道资金使用状况，并对街道财务管理工作提出合理建议，提高资金使用效率。街道领导也应让财务人员参与本单位的相关业务培训和工作会议，熟悉本单位业务工作情况，不仅做到熟练处理会计业务，而且要当好领导的参谋助手，为单位的决策出谋划策。

责任编辑：程婵娟

江岸区审计局 许贝贝

近年来，在对区属街道进行审计的过程中，发现街道财务工作基础薄弱，财务管理存在较多的问题，亟待引起足够重视。财务工作是一项连续性、长期性的工作，如果不对财务工作加以规范，问题长期积累更加难以消化解决，对此，笔者结合近年来对街道审计中发现的问题，分析原因，思考如何加强街道财务工作。

一、目前街道财务工作存在的问题

（一）会计信息失真，无法真实反映预算执行情况。

一是部分街道财务人员做账随意性较强，未按照经济业务实质进行账务处理，导致财务数据反映的情况与单位实际执行情况不一致，无法真实反映单位实际预算执行情况，从而无法科学安排下一年度预算，强化预算约束作用。

二是在遇到突发情况急需使用资金时，未能及时申请到该项目资金指标，只能先用其他项目资金垫付，资金到账时又未及时冲销，造成资金指标混用，或人为失误导致资金指标混用，错误的按照支付指标做账，导致账目核算不能真实反映经济业务性质。

（二）债权债务长期不清理，存在流失风险。

一是财务人员流动性较强，新老财务人员未进行工作交接，新财务人员接手后“新官不理旧账”，往来款项长期挂账，特别是历年挂账历史久远，无法查清挂账原因及收回的可能性，形成呆死账。

二是出现了新的挂账时，对明显不合常理的会计事项不理不问，不追本溯源了解其原因，而是简单的将不平的账目随意调整冲销，导致部分债权流失。

（三）财务核算不规范，导致资金滞留。

一是将同类经济业务的收入和支出在不同会计科目中核算，造成账目收支混乱，无法清晰地反映一笔资金的来龙去脉，造成部分往来款项挂账未能及时冲销，导致账面反映资金滞留。

二是不按照发生的经济事项资金来源渠道合理确定列支科目，习惯于优先使用预算内资金，将部分明显有往来资金来源的项目支出，列支预算项目支出，造成部分往来资金结余，而预算资金超支的情况。

（四）资产管理不规范，存在流失隐患。

一是部分街道未制定固定资产管理制度，又或制定了制度而未按制度执行，导致内控制度形同虚设，资产管理混乱。如有的资产从业务主管部门调拨至相关业务科室时，单位内部缺乏沟通，业务科室未及时告知街道资产管理部门，导致资产实物与资产账不相符。

二是资产无专人管理。部分街道因人员较少工作较多，资产无专人进行管理，无法了解资产的全貌，造成资产底数不清。特别是社区房产，形成历史久远，来源复杂，且无权属证明，又无专人统一管理，底数不清，在今后拆迁中可能面临资产流失风险。

三是未定期对资产进行盘点清查，部分街道资产账实不符。由于未定期盘点清查，不清楚盘盈盘亏原因，且资产台账记录不清晰，难以完全和实物对应，也未及时对盘盈盘亏情况进行账务处理，导致资产账实不符，存在流失隐患。

二、街道财务工作基础薄弱的主要原因

（一）会计岗位设置不健全，会计人员素质参差不齐。

街道机构改革后，“三定”方案里并未保留会计岗位，大部门街道、社区的财务人员均为外聘人员，且部分街道财务人员不具备财务专业知识，人员素质参差不齐，缺乏对行政事业单位财务核算的了解。另外，财务人员对当前的行政事业单位财经法规和相关资金管理规定缺乏连续和系统的学习，导致账务处理不规范。

（二）财务人员流动性大，财务工作的连续性难保障。

由于外聘财务人员不是单位编制人员，缺乏归属感，流动性较大。但财务工作是一个连续性较强的工作，人员流动频繁，新旧会计人员账务处理的方式方法不同，容易导致新旧账务处理无法衔接，财务核算混乱。

（三）财务人员未有效发挥财务管理职能。

目前各类巡视检查越来越频繁，对财务工作要求越来越高，但街道财务人员仅执行记账工作，且部分街道聘请的是代账会计，采用不坐班的工作方式，对预算单位的业务活动、资金安排等缺乏全面、及时的了解。加之其责任心不强、业务素质能力欠缺，无法根据财务核算情况对街道财务管理方面存在的问题提出有效建议，从而优化街道内部管理。

三、关于加强街道财务工作的对策建议

基于以上情况，财政部门和各街道应采取有效措施，加强对街道财务工作的重视和管理。

（一）加强财务人员业务培训，强化财务人员队伍建设。

财政部门要加强对街道财务人员工作的培训，定期安排业务培训，加强对财务人员的业务知识、职业道德的培训学习和继续教育，特别是财经法规更新的学习培训。通过形式多样的培训，提高财会人员业务学习的积极性和主动性，另外，财务人员应加强业务交流探讨，互相学习，从而提高业务能力。同时，财政部门要加强指导，及时了解财务人员在工作中面临的问题并协商解决。

（二）建立考核激励机制，提高财务人员工作积极性，避免人员频繁流动。

一方面街道要尽快建立相关管理制度，对财务人员的聘任资格、福利待遇、管理考核等作出具体规定。设置相应聘任条件，对财务工作实绩和履职情况进行考核，并将年度考核结果与薪酬等相挂钩。另一方面财政部门要建立健全财务人员激励机制，积极开展财务人员的年度会计工作评价。对考核优秀的财务人员，以适当方式予以鼓励，并将其纳入财务人才备选库。推动财务人员激励机制与人才培养使用政策相衔接，从而提高财务人员工作积极性和稳定性。

（三）提高认识、转变观念，发挥财务人员参谋助手作用。

街道领导、财务人员均应提高对财务工作的重视，转变思想观念，认识到财务人员不仅是记账员，更重要的是通过真实会计信息反映街道资金使用状况，并对街道财务管理工作提出合理建议，提高资金使用效率。街道领导也应让财务人员参与本单位的相关业务培训和工作会议，熟悉本单位业务工作情况，不仅做到熟练处理会计业务，而且要当好领导的参谋助手，为单位的决策出谋划策。

责任编辑：程婵娟