江夏区审计局   余良辉

习近平总书记强调，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，责无旁贷审计机关及其人员要当好推进生态文明建设的“出诊医师”，生态文明建设是经济责任审计的范畴，即生态环境审计。笔者结合工作实际，认为生态文明建设项目审计的着力点应围绕以下几个方面进行。

一、生态文明建设项目审计背景

当前，自然生态系统的干扰破坏可谓触目惊心，用“千疮百孔、遍体鳞伤”形容当今地球，国家把生态文明建设提升到战略层面，习近平总书记作出关于生态文明建设的重要论述，为推进国家生态文明建设、打造美丽中国，作为经济责任审计的范畴的生态文明建设方面的审计显得尤为重要：

（一）当今世界的发展实践和发展理念是提出生态文明建设的迫切需要。在过去的数百年间，西方发达国家走的是先浪费后节约、先污染后治理的现代化道路，其结果是当今的工业化国家，人口仅占世界的15％，而工业化进程中却消耗了世界60％的能源和40％的矿产资源；全球生态恶化已成为一个不争的事实。而我国人口占世界的20％，如果走西方的工业化道路，那么3个地球的资源也不够用。自1972年联合国人类环境会议以来，人们已经逐渐意识到传统发展模式所带来的危害，生态文明、生态保护、低碳生活成为全球性话语。

（二）中国的国情是生态文明建设的现实基础。党的十八大指出，“面对资源约束趋势、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”其中资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势是十八大提出生态文明建设的现实国情。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期，资源浪费和短缺、环境破坏已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈因素。

（三）生态文明建设是对民意的回应。习近平总书记指出，“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走‘先污染后治理’的老路子”。把生态文明建设纳入总体布局代表了人民群众的根本利益和共同愿望，充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念。随着生活水平的不断提升，人们经历了从求温饱到盼环保、从谋生计到保生态的转变，生态文明建设则顺应了人民群众渴望提高生活品质、希望呼吸清新的空气、喝上干净的水、拥有宜居的环境、吃上放心食品的美好期待。

二、加快推动生态文明建设的路径与任务

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。随着经济社会的快速发展，生态破坏、环境污染问题日益显现，给经济社会发展带来严峻的挑战，发展生态文明成为我国社会主义建设的重要任务。

（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想。江夏区委、区政府高度重视生态环境建设，把“生态立区”作为加快打造武汉南部新城发展战略之一，充分挖掘利用江夏的自然优势，将“走遍天下、最美江夏”理念与推动全区经济高质量发展高度结合，因地制宜壮大“美丽经济”，就是要让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化金山银山。

（二）推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记指：生态文明建设的路径是什么？就是绿色发展、循环发展、低碳发展，党的十八大把它进一步明确了，就是节约优先、保护优先、自然恢复为主。从绿色化的角度来说，就是生产方式绿色化，消费方式绿色化。在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识、培养生态道德和行为习惯，让天蓝地绿水清深入人心；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，形成文明健康的生活风尚。

（三）完善生态文明建设制度体系。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要重点建立完善生态文明建设六个方面制度。一是建立和完善归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；二是完善以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；三是推行覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；四是体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；五是以改善环境质量为导向，监管统一、多方参与的环境治理体系；六是充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

三、审计服务和推进生态文明建设的着力点

加大审计力度，服务生态文明建设是审计机关及其审计干部的应尽责任。结合江夏区生态环境的现状，认真做好生态文明建设方面审计应从以下几个着力点入手：

（一）坚持正确的政治导向。坚持正确的政治方向，也就是在谋划、推进、实施审计中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上思想上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。与此同时，认真贯彻落实上级部门关于审计工作的决策部署，围绕“生态立区”和“最美江夏”建设推进生态环境审计监督工作，确保全面完成各项审计任务。

（二）坚持发挥专业监督优势。紧扣全区经济社会发展大局，积极主动当好区委、区政府的“出诊医师”，用好专业审计手段，下足望、闻、问、诊功夫，推动各街道、功能区及相关职能部门不断加强和改进生态文明建设工作，促进领导干部主动履行生态文明建设之责，不断提升审计监督的为民实效。着重推进重大政策措施落实跟踪审计、“三去一降一补”、电代煤和气代煤“双代”政策落实情况跟踪审计，发现和揭示专项资金拨付使用、工程进度、质量管理、实施程序等方面的问题，严肃查处和纠正违法违纪违规行为。

（三）坚持加强内外工作衔接。作为党的监督体系中的重要组成部分，生态环境审计监督必须畅通与其他监督方式的衔接互补，实现各类监督主体信息互通、监督互动、成果共享。要畅通与纪检监察的衔接，重视审计发现的问题和线索移送工作；要畅通与政治巡察的衔接，既按照党委巡察要求及时提供相关生态环境审计监督情况及材料，又要在政治巡察反馈报告中发现审计监督介入的重点和切口；要畅通与组织部门的衔接，按照组织部门要求及时提供相关审计结果和审计评价，作为组织部门加强人事管理和任免领导干部参考。同时要注重与自然资源、环保、园林、水务等部门之间的联系，相互支持提升工作质效；要与毗邻的审计机关加强对接，注重探索和分析毗邻山水林田湖的审计评价方式方法，共同促进生态环境审计监督高质量发展。

（四）建强专业化审计干部队伍。做好生态环境审计监督关键要提升监督水平，建强一支符合生态文明建设需求的审计干部队伍。思想理论上，要深入学习习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的审计理念，争当新时代生态文明建设的拥护者和践行者，增强精准开展生态环境审计监督的政治和行动自觉。教育培训中，要讲内因和外因双向发力，有审计基础的要补足生态环保理论，有生态环保理论的要补足专业知识，努力实现“1＋1＞2”的效果；实战实练中，要坚持改革创新思维，注重总结既有工作经验，主动吸纳先进地区的有益做法，要勇于探路、开路，尤其是注意调查研究，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的思路和方法，重点关注自然资源资产管理和生态环境保护重大决策等方面的监督机制和工作方法。

责任编辑：肖成艳

江夏区审计局   余良辉

习近平总书记强调，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，责无旁贷审计机关及其人员要当好推进生态文明建设的“出诊医师”，生态文明建设是经济责任审计的范畴，即生态环境审计。笔者结合工作实际，认为生态文明建设项目审计的着力点应围绕以下几个方面进行。

一、生态文明建设项目审计背景

当前，自然生态系统的干扰破坏可谓触目惊心，用“千疮百孔、遍体鳞伤”形容当今地球，国家把生态文明建设提升到战略层面，习近平总书记作出关于生态文明建设的重要论述，为推进国家生态文明建设、打造美丽中国，作为经济责任审计的范畴的生态文明建设方面的审计显得尤为重要：

（一）当今世界的发展实践和发展理念是提出生态文明建设的迫切需要。在过去的数百年间，西方发达国家走的是先浪费后节约、先污染后治理的现代化道路，其结果是当今的工业化国家，人口仅占世界的15％，而工业化进程中却消耗了世界60％的能源和40％的矿产资源；全球生态恶化已成为一个不争的事实。而我国人口占世界的20％，如果走西方的工业化道路，那么3个地球的资源也不够用。自1972年联合国人类环境会议以来，人们已经逐渐意识到传统发展模式所带来的危害，生态文明、生态保护、低碳生活成为全球性话语。

（二）中国的国情是生态文明建设的现实基础。党的十八大指出，“面对资源约束趋势、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”其中资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势是十八大提出生态文明建设的现实国情。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期，资源浪费和短缺、环境破坏已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈因素。

（三）生态文明建设是对民意的回应。习近平总书记指出，“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走‘先污染后治理’的老路子”。把生态文明建设纳入总体布局代表了人民群众的根本利益和共同愿望，充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念。随着生活水平的不断提升，人们经历了从求温饱到盼环保、从谋生计到保生态的转变，生态文明建设则顺应了人民群众渴望提高生活品质、希望呼吸清新的空气、喝上干净的水、拥有宜居的环境、吃上放心食品的美好期待。

二、加快推动生态文明建设的路径与任务

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。随着经济社会的快速发展，生态破坏、环境污染问题日益显现，给经济社会发展带来严峻的挑战，发展生态文明成为我国社会主义建设的重要任务。

（一）牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想。江夏区委、区政府高度重视生态环境建设，把“生态立区”作为加快打造武汉南部新城发展战略之一，充分挖掘利用江夏的自然优势，将“走遍天下、最美江夏”理念与推动全区经济高质量发展高度结合，因地制宜壮大“美丽经济”，就是要让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化金山银山。

（二）推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记指：生态文明建设的路径是什么？就是绿色发展、循环发展、低碳发展，党的十八大把它进一步明确了，就是节约优先、保护优先、自然恢复为主。从绿色化的角度来说，就是生产方式绿色化，消费方式绿色化。在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识、培养生态道德和行为习惯，让天蓝地绿水清深入人心；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，形成文明健康的生活风尚。

（三）完善生态文明建设制度体系。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要重点建立完善生态文明建设六个方面制度。一是建立和完善归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；二是完善以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；三是推行覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；四是体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；五是以改善环境质量为导向，监管统一、多方参与的环境治理体系；六是充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

三、审计服务和推进生态文明建设的着力点

加大审计力度，服务生态文明建设是审计机关及其审计干部的应尽责任。结合江夏区生态环境的现状，认真做好生态文明建设方面审计应从以下几个着力点入手：

（一）坚持正确的政治导向。坚持正确的政治方向，也就是在谋划、推进、实施审计中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上思想上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。与此同时，认真贯彻落实上级部门关于审计工作的决策部署，围绕“生态立区”和“最美江夏”建设推进生态环境审计监督工作，确保全面完成各项审计任务。

（二）坚持发挥专业监督优势。紧扣全区经济社会发展大局，积极主动当好区委、区政府的“出诊医师”，用好专业审计手段，下足望、闻、问、诊功夫，推动各街道、功能区及相关职能部门不断加强和改进生态文明建设工作，促进领导干部主动履行生态文明建设之责，不断提升审计监督的为民实效。着重推进重大政策措施落实跟踪审计、“三去一降一补”、电代煤和气代煤“双代”政策落实情况跟踪审计，发现和揭示专项资金拨付使用、工程进度、质量管理、实施程序等方面的问题，严肃查处和纠正违法违纪违规行为。

（三）坚持加强内外工作衔接。作为党的监督体系中的重要组成部分，生态环境审计监督必须畅通与其他监督方式的衔接互补，实现各类监督主体信息互通、监督互动、成果共享。要畅通与纪检监察的衔接，重视审计发现的问题和线索移送工作；要畅通与政治巡察的衔接，既按照党委巡察要求及时提供相关生态环境审计监督情况及材料，又要在政治巡察反馈报告中发现审计监督介入的重点和切口；要畅通与组织部门的衔接，按照组织部门要求及时提供相关审计结果和审计评价，作为组织部门加强人事管理和任免领导干部参考。同时要注重与自然资源、环保、园林、水务等部门之间的联系，相互支持提升工作质效；要与毗邻的审计机关加强对接，注重探索和分析毗邻山水林田湖的审计评价方式方法，共同促进生态环境审计监督高质量发展。

（四）建强专业化审计干部队伍。做好生态环境审计监督关键要提升监督水平，建强一支符合生态文明建设需求的审计干部队伍。思想理论上，要深入学习习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的审计理念，争当新时代生态文明建设的拥护者和践行者，增强精准开展生态环境审计监督的政治和行动自觉。教育培训中，要讲内因和外因双向发力，有审计基础的要补足生态环保理论，有生态环保理论的要补足专业知识，努力实现“1＋1＞2”的效果；实战实练中，要坚持改革创新思维，注重总结既有工作经验，主动吸纳先进地区的有益做法，要勇于探路、开路，尤其是注意调查研究，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的思路和方法，重点关注自然资源资产管理和生态环境保护重大决策等方面的监督机制和工作方法。

责任编辑：肖成艳