近年来，随着我国改革力度不断扩大，一批批重要的改革举措以政策措施的形式颁布并实施，其中涉及教育、医疗、创业创新、环保、新型城镇化等各项内容。自疫情爆发以来，国家及时出台一系列有针对性的重大举措，体现了底线思维，彰显了直面困难、战胜困难的勇气和智慧。这也对审计工作提出了新的更高要求，需要我们从服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计监督职能作用。目前，我国对政策跟踪审计的需求不断增加，审计的内容不断扩充，范围不断加大，通过持续开展政策落实跟踪审计，推动资金落实、项目实施、政策落地和追责问责，促进了国家重大决策部署贯彻落实。笔者认为，审计机关开展政策落实跟踪审计要紧紧围绕服务“四个全面”战略布局，把政策落实跟踪审计作为审计的工作重点，努力当好政策落实的“督察员”，积极在“打通政令畅通最后一公里”中发挥重要作用。

一、开展重大政策落实跟踪审计的重要性

（一）开展政策措施落实跟踪审计的必要性

1.开展政策落实跟踪审计是审计机关服务国家治理的现实需要。政策是国家政权机关或政党组织以权威形式规定在一定历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实施的工作方式、采取的步骤措施等。开展对国家重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实情况的跟踪审计,通过审计及时发现问题并向上反馈,为政府合理科学决策提供依据,是审计机关服务国家治理的现实需要。

2.开展政策落实跟踪审计是疫情常态化形势下助力经济复苏的重要手段。党中央、国务院应对国内外突发疫情、经济环境变化，在国家层面方面出台了一系列宏观经济政策，武汉市江夏区审计机关围绕总书记重要指示要求，在区委、区政府的领导下，在疫情防控、经济复苏、“双招双引”、光谷南大健康产业园建设、乡村振兴、“三大攻坚战”、夯实基层治理、推进智慧城市建设等中心工作中，需要始终坚持以服务发展大局为主线，紧紧盯住、牢牢把握经济社会发展变化的新形势、新任务，并以此作为开展各项工作的着眼点和落脚点，扎实开展重大政策落实跟踪审计工作，把促进推动重大政策落实、重大项目落地，作为审计工作的重中之重。

（二）开展重大政策跟踪审计的特点

1.政策跟踪审计具有时效性。跟踪审计应在第一时间关注社会热点、焦点，发现政策措施落实过程中存在的不足和问题，并及时、准确的对其进行改善和解决，防范问题出现滞后性；

2．政策跟踪审计具有持续性。政策跟踪审计是对事前、事中政策措施实施情况的监督，其对事情的发展具有持续性的审计作用，进而促使管理规范化、制度完善化，提高审计应有的作用；

3．政策跟踪审计具有针对性。政策跟踪审计重视经济形势的变化、政策关注的问题以及政策实施可能存在的风险等，进而提出有效的完善建议；

4．政策跟踪审计具有准确性。政策跟踪审计是有效确保所取得资料的真实性和准确性，从而根据具体资料做出正确的判断和分析；

5．政策跟踪审计具有促进性。政策跟踪审计能够发现和查出存在的各种问题，并相分析问题产生原因及带来的后果。

二、政策跟踪审计的目标

（一）提高政策的执行力。政策跟踪审计的首要目标是保证政策的真正实行，杜绝“面子工程”、有令不行、有禁不止的情况。其次是政策的正确执行，杜绝选择性执行或者擅自修改执行范围。再次，还要关注地方政策与国家宏观政策相矛盾的情况。最后，审查是否对于重大政策的执行有相应的健全的监督制度，以提高政策的执行力。

（二）提高政策的协调性。近年来，我国政界不断致力于社会转型，计划完成转型的时间十分短，在这样的背景下，政策的出台很难做到统筹兼顾。提高政策之间的协调性 也就成了跟踪审计的一个重大目标。对同一领域政策的连贯性、短期政策和长期政策的统一性、各项不同政策间的衔接情况是政策跟踪审计需要关注的三个方面。国家政策的执行情况对社会的平衡、和谐、可持续发展具有重要意义，也影响着国家在国际上的竞争力，例如现在税收优惠政策已经成为各国政府吸引先进生产要素的重要手段。审计机关在进行政策跟踪审计的同时要不断地提升自己，提高全球视野、增强国际意识，在国家的发展道路上保驾护航。

三、重大政策落实跟踪审计存在的问题

（一）重大政策落实跟踪审计思想认识不到位。目前，审计机关的审计理念相对滞后，观念转变慢。传统审计侧重财务收支审计，而重大政策措施落实情况跟踪审计工作是一个系统性的工程，审计人员所采取的审计工作理念会直接影响实际的工作效率和工作质量，大部分重大政策措施落实情况跟踪审计主要以绩效审计为主体，部分基层审计机关的人员还没有结合新时代的工作要求，采取科学合理的态度进行主动适应，往往固步自封，难以有效应对时代的挑战和机遇。

（二）重大政策落实审计制度不够规范。重大政策落实跟踪审计是一个全新的审计监督管理方式，而我国在审计制度制定标准方面并未有明确且规范的规定。在监督政策落实过程中没有规范的衡量标准，这使得跟踪审计工作落实存在较强的随意性，不能确保跟踪审计的有效性和权威性。与此同时，由于我国政策落实审计工作开展处于初级阶段，现有的审计制度很难满足于当前的跟踪审计工作实际情况，因此，完善政策落实审计制度已经刻不容缓。

（三）跟踪审计监督与管理缺乏实效性。由于重大政策落实跟踪审计的开展较晚， 且近年来才受到重视， 因此，一些政府部门对相关审计工作的认识并不到位，跟踪审计监督与管理的具体实施缺乏必要的实效性和准确性。一些跟踪审计的开展也只是停留在问题的表面，并未能够真正的充分发挥出其应具有作用。与此同时，在审计发现存在不足或漏洞后，并不能及时的对存在的问题进行处理，整改责任落实不够具体和有效。

（四）审计工作人员综合业务水平偏低。政策落实跟踪审计具有审查范围的广泛性，审计标准的多样性，审计过程的延续性，审计方法的灵活性，审计结论的建设性等特征。因此，它比一般的财务收支审计更复杂，对审计人员的要求也就越高，目前我们面临的是审计人员素质单一的问题，大多数审计人员拥有了足够的财务基础，而在经济制度和宏观层面还缺少足够的认识，同时也缺少相关学科的专业知识，制约了政策落实跟踪审计工作的开展。

四、创新重大政策落实跟踪审计的相关建议

（一）加强思想认识，做好宣传工作。重大政策落实跟踪审计在审计机关的优化，需要审计机关正确认识重大政策落实跟踪审计之于基层建设、经济发展的重要性，并给予足够的重视。加大宣传力度，促使审计人员快速转变传统审计工作中观念意识，并能够充分认识和掌握重大政策措施落实情况跟踪审计工作内容和工作要点，确保审计人员能够完成重大政策落实跟踪审计任务。同时政府必须配合审计机关开展重大政策落实跟踪审计工作，确保各项措施的落实和贯彻。

（二）加强联系沟通，形成强大合力。加强部门联系沟通，既是形成工作合力，也是融智，更是简政。审计机关应加大对政策跟踪审计工作的宣传力度，使涉及相关单位充分认识此项审计工作的重要性和必要性，打消部分干部错误思想及理念，使其认真配合审计工作，加强与发改、财政、交通、水利等部门的沟通，加强对重点任务、重点项目的督察。

（三）完善审计项目政策跟踪审计规范。随着跟踪审计工作的开展，我国政府根据跟踪审计情况和的落实情况， 出台了相关跟踪审计制度和规范。明确规定了重大政策措施落实跟踪审计的审计目标、审计对象、审计内容以及职责权限等。通过完善审计政策措施落实跟踪审计制度和规范，加强跟踪审计的实施和目的，提高跟踪审计具体作用。同时，有效防范审计风险发现的可能性，做到有法可依、有章可循，进而提高审计工作的质量。另外，地方审计部门也可在当前的制度和规范的框架下，制定本地区的政策跟踪落实跟踪审计规范，因地制宜开展政策跟踪审计工作。

（四）加强专业培训，提升职业素质。随着国家经济的发展，政策措施落实跟踪审计的出现，使得审计工作范围和专业化有了很大的提升。提高审计人员的专业能力和综合业务素质，加强审计工作者业务能力和专业技能，使得审计部门人员的整体能力有较大的提高，并能够适应国家审计工作的需要。首先，应当定期或不定期对审计工作人员进行专业知识学习和培训，将审计工作与国家实际发展和政策需要相结合，充分发挥审计人员工作重要性。其次，拓宽审计人员的视野，重视审计人员综合能力和素质提高，通过审计工作开展能够发现更多方面问题，并加以有效解决。（江夏区审计局 肖建汉）

近年来，随着我国改革力度不断扩大，一批批重要的改革举措以政策措施的形式颁布并实施，其中涉及教育、医疗、创业创新、环保、新型城镇化等各项内容。自疫情爆发以来，国家及时出台一系列有针对性的重大举措，体现了底线思维，彰显了直面困难、战胜困难的勇气和智慧。这也对审计工作提出了新的更高要求，需要我们从服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计监督职能作用。目前，我国对政策跟踪审计的需求不断增加，审计的内容不断扩充，范围不断加大，通过持续开展政策落实跟踪审计，推动资金落实、项目实施、政策落地和追责问责，促进了国家重大决策部署贯彻落实。笔者认为，审计机关开展政策落实跟踪审计要紧紧围绕服务“四个全面”战略布局，把政策落实跟踪审计作为审计的工作重点，努力当好政策落实的“督察员”，积极在“打通政令畅通最后一公里”中发挥重要作用。

一、开展重大政策落实跟踪审计的重要性

（一）开展政策措施落实跟踪审计的必要性

1.开展政策落实跟踪审计是审计机关服务国家治理的现实需要。政策是国家政权机关或政党组织以权威形式规定在一定历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实施的工作方式、采取的步骤措施等。开展对国家重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实情况的跟踪审计,通过审计及时发现问题并向上反馈,为政府合理科学决策提供依据,是审计机关服务国家治理的现实需要。

2.开展政策落实跟踪审计是疫情常态化形势下助力经济复苏的重要手段。党中央、国务院应对国内外突发疫情、经济环境变化，在国家层面方面出台了一系列宏观经济政策，武汉市江夏区审计机关围绕总书记重要指示要求，在区委、区政府的领导下，在疫情防控、经济复苏、“双招双引”、光谷南大健康产业园建设、乡村振兴、“三大攻坚战”、夯实基层治理、推进智慧城市建设等中心工作中，需要始终坚持以服务发展大局为主线，紧紧盯住、牢牢把握经济社会发展变化的新形势、新任务，并以此作为开展各项工作的着眼点和落脚点，扎实开展重大政策落实跟踪审计工作，把促进推动重大政策落实、重大项目落地，作为审计工作的重中之重。

（二）开展重大政策跟踪审计的特点

1.政策跟踪审计具有时效性。跟踪审计应在第一时间关注社会热点、焦点，发现政策措施落实过程中存在的不足和问题，并及时、准确的对其进行改善和解决，防范问题出现滞后性；

2．政策跟踪审计具有持续性。政策跟踪审计是对事前、事中政策措施实施情况的监督，其对事情的发展具有持续性的审计作用，进而促使管理规范化、制度完善化，提高审计应有的作用；

3．政策跟踪审计具有针对性。政策跟踪审计重视经济形势的变化、政策关注的问题以及政策实施可能存在的风险等，进而提出有效的完善建议；

4．政策跟踪审计具有准确性。政策跟踪审计是有效确保所取得资料的真实性和准确性，从而根据具体资料做出正确的判断和分析；

5．政策跟踪审计具有促进性。政策跟踪审计能够发现和查出存在的各种问题，并相分析问题产生原因及带来的后果。

二、政策跟踪审计的目标

（一）提高政策的执行力。政策跟踪审计的首要目标是保证政策的真正实行，杜绝“面子工程”、有令不行、有禁不止的情况。其次是政策的正确执行，杜绝选择性执行或者擅自修改执行范围。再次，还要关注地方政策与国家宏观政策相矛盾的情况。最后，审查是否对于重大政策的执行有相应的健全的监督制度，以提高政策的执行力。

（二）提高政策的协调性。近年来，我国政界不断致力于社会转型，计划完成转型的时间十分短，在这样的背景下，政策的出台很难做到统筹兼顾。提高政策之间的协调性 也就成了跟踪审计的一个重大目标。对同一领域政策的连贯性、短期政策和长期政策的统一性、各项不同政策间的衔接情况是政策跟踪审计需要关注的三个方面。国家政策的执行情况对社会的平衡、和谐、可持续发展具有重要意义，也影响着国家在国际上的竞争力，例如现在税收优惠政策已经成为各国政府吸引先进生产要素的重要手段。审计机关在进行政策跟踪审计的同时要不断地提升自己，提高全球视野、增强国际意识，在国家的发展道路上保驾护航。

三、重大政策落实跟踪审计存在的问题

（一）重大政策落实跟踪审计思想认识不到位。目前，审计机关的审计理念相对滞后，观念转变慢。传统审计侧重财务收支审计，而重大政策措施落实情况跟踪审计工作是一个系统性的工程，审计人员所采取的审计工作理念会直接影响实际的工作效率和工作质量，大部分重大政策措施落实情况跟踪审计主要以绩效审计为主体，部分基层审计机关的人员还没有结合新时代的工作要求，采取科学合理的态度进行主动适应，往往固步自封，难以有效应对时代的挑战和机遇。

（二）重大政策落实审计制度不够规范。重大政策落实跟踪审计是一个全新的审计监督管理方式，而我国在审计制度制定标准方面并未有明确且规范的规定。在监督政策落实过程中没有规范的衡量标准，这使得跟踪审计工作落实存在较强的随意性，不能确保跟踪审计的有效性和权威性。与此同时，由于我国政策落实审计工作开展处于初级阶段，现有的审计制度很难满足于当前的跟踪审计工作实际情况，因此，完善政策落实审计制度已经刻不容缓。

（三）跟踪审计监督与管理缺乏实效性。由于重大政策落实跟踪审计的开展较晚， 且近年来才受到重视， 因此，一些政府部门对相关审计工作的认识并不到位，跟踪审计监督与管理的具体实施缺乏必要的实效性和准确性。一些跟踪审计的开展也只是停留在问题的表面，并未能够真正的充分发挥出其应具有作用。与此同时，在审计发现存在不足或漏洞后，并不能及时的对存在的问题进行处理，整改责任落实不够具体和有效。

（四）审计工作人员综合业务水平偏低。政策落实跟踪审计具有审查范围的广泛性，审计标准的多样性，审计过程的延续性，审计方法的灵活性，审计结论的建设性等特征。因此，它比一般的财务收支审计更复杂，对审计人员的要求也就越高，目前我们面临的是审计人员素质单一的问题，大多数审计人员拥有了足够的财务基础，而在经济制度和宏观层面还缺少足够的认识，同时也缺少相关学科的专业知识，制约了政策落实跟踪审计工作的开展。

四、创新重大政策落实跟踪审计的相关建议

（一）加强思想认识，做好宣传工作。重大政策落实跟踪审计在审计机关的优化，需要审计机关正确认识重大政策落实跟踪审计之于基层建设、经济发展的重要性，并给予足够的重视。加大宣传力度，促使审计人员快速转变传统审计工作中观念意识，并能够充分认识和掌握重大政策措施落实情况跟踪审计工作内容和工作要点，确保审计人员能够完成重大政策落实跟踪审计任务。同时政府必须配合审计机关开展重大政策落实跟踪审计工作，确保各项措施的落实和贯彻。

（二）加强联系沟通，形成强大合力。加强部门联系沟通，既是形成工作合力，也是融智，更是简政。审计机关应加大对政策跟踪审计工作的宣传力度，使涉及相关单位充分认识此项审计工作的重要性和必要性，打消部分干部错误思想及理念，使其认真配合审计工作，加强与发改、财政、交通、水利等部门的沟通，加强对重点任务、重点项目的督察。

（三）完善审计项目政策跟踪审计规范。随着跟踪审计工作的开展，我国政府根据跟踪审计情况和的落实情况， 出台了相关跟踪审计制度和规范。明确规定了重大政策措施落实跟踪审计的审计目标、审计对象、审计内容以及职责权限等。通过完善审计政策措施落实跟踪审计制度和规范，加强跟踪审计的实施和目的，提高跟踪审计具体作用。同时，有效防范审计风险发现的可能性，做到有法可依、有章可循，进而提高审计工作的质量。另外，地方审计部门也可在当前的制度和规范的框架下，制定本地区的政策跟踪落实跟踪审计规范，因地制宜开展政策跟踪审计工作。

（四）加强专业培训，提升职业素质。随着国家经济的发展，政策措施落实跟踪审计的出现，使得审计工作范围和专业化有了很大的提升。提高审计人员的专业能力和综合业务素质，加强审计工作者业务能力和专业技能，使得审计部门人员的整体能力有较大的提高，并能够适应国家审计工作的需要。首先，应当定期或不定期对审计工作人员进行专业知识学习和培训，将审计工作与国家实际发展和政策需要相结合，充分发挥审计人员工作重要性。其次，拓宽审计人员的视野，重视审计人员综合能力和素质提高，通过审计工作开展能够发现更多方面问题，并加以有效解决。（江夏区审计局 肖建汉）