ＣＡＤ红线图和卫星图在房屋拆迁审计中的运用

武汉市审计局  吴冬冬 周炀 李登宇

现阶段，在我国城市总体规划与基础设施建设环境的影响下，拆迁项目随之面来。拆迁补偿给大家带来一笔不匪意外之财，在巨大的诱惑面前，总有一些人想不劳而获、梦想一夜暴富，利用拆迁非法获利，其中以违建、抢建房屋以获取不当拆迁补偿最为突出。而此类审计多为事后审计，拆迁现场已无法还原拆迁前的具体情况，这也给在拆迁审计中如何甄别拆迁建筑物是否属于违建、抢建增加了难度。

在今年的环东湖绿道工程建设项目审计实践中，审计人员利用现有的高科技手段－－标有红线的特定时点CAD地形图与特定时点的卫星图片相结合的方式，且效果明显，解决了事后审计在拆迁中的难题。具体操作如下：

　　一、利用标有红线特定时点的CAD红线图锁定合法房屋

（一）拆迁房屋违建、抢建的定性分析

　　在拆迁审计项目开始，审计人员需要了解该拆迁项目采用的法律法规、政策标准及拆迁实施过程合规性、合法性。确定在该拆迁项目中违建、抢建的建筑物的认定条件，符合法定程序建造的房屋，房屋占地面积与楼层高度应满足批建要求，超出范围即可认定为违法建筑；在国家和地方各执法部门发文禁止建房时间点后建设的建筑物属于抢建。确定这些后，就可以对有疑点的建筑物利用下面的方法进行判断了。

 确定特定时点，即国家和地方有执法权利的部门发文禁止的建房时间点。到规划部门取得相应时点的规划红线图，在此红线图内的房屋应属于符合拆迁条件的房屋，后期再出现的房屋应属于违建抢建房屋。

（二）对拆迁房屋进行定量分析

拿到规划图红线后，分析项目拆迁方案，在规划红线图上锁定拆迁区域的屋拆迁数量，包括房屋坐落位置、结构性质、楼层数、面积等进行分类汇总。

　　二、利用卫星图片对整个红线内房屋建设周期变化进行分析

　　拆迁审计是在项目完工后实施，但该处房屋已全部拆除，看不到房屋的原貌和坐落位置，无法对违法建筑进行辨别，也无法认定是否属于拆迁范围内房屋。审计人员可现场采集了该建筑物的坐标，并将该坐标放到国土部门卫星图上，锁定了该建筑物在卫星图上的位置，但国土部门的卫星图又不能全面反映该建筑物搭建的时间段，审计人员可通过项目有关批复时间点的国土规划部门的卫星图进行分析，确定的该建筑物的建设周期是在拆迁公告发出后抢建的。

　　1、到测绘单位或国土规划部门调取该拆迁项目特定时点的卫星图后，（通常情况下测绘部门的图上是带坐标的，国土部门图上是经纬度）将带坐标的红线规划图带入卫星图里（如果是经纬度的图，我们可以利用经纬度转坐标的软件进行转换，得到需要的坐标。），这样就可以在图上锁定红线外有疑点的建筑物的位置。

　　2、测绘或国土部门的卫星图是带时间点的，根据拆迁审计工作的需求，我们可以通过查看不同时间点的卫星图观察疑点建筑物的变化情况，从而可以通过查看该建筑物的整个建设周期的来进行分析、判断。

　　3、如果该疑点建筑物在特定时点没有被测绘或国土部门的卫星拍到，在拆迁时现场又有该建筑的拆迁登记资料，或者是在相关部门受理建设单位土地申请办理时间点后又突然冒出来了不应该有的建筑物，对上述时间点后多出来的房屋，我们可以准确的判断出疑点建筑物是否属于违建、抢建了。

　　随着社会的发展，科技的进步，审计工作也需要现代化科技技术的加入，在审计部门要求审计全覆盖的今天，运用现代化科技手段的必将是审计工作发展的一个趋势。

ＣＡＤ红线图和卫星图在房屋拆迁审计中的运用

武汉市审计局  吴冬冬 周炀 李登宇

现阶段，在我国城市总体规划与基础设施建设环境的影响下，拆迁项目随之面来。拆迁补偿给大家带来一笔不匪意外之财，在巨大的诱惑面前，总有一些人想不劳而获、梦想一夜暴富，利用拆迁非法获利，其中以违建、抢建房屋以获取不当拆迁补偿最为突出。而此类审计多为事后审计，拆迁现场已无法还原拆迁前的具体情况，这也给在拆迁审计中如何甄别拆迁建筑物是否属于违建、抢建增加了难度。

在今年的环东湖绿道工程建设项目审计实践中，审计人员利用现有的高科技手段－－标有红线的特定时点CAD地形图与特定时点的卫星图片相结合的方式，且效果明显，解决了事后审计在拆迁中的难题。具体操作如下：

　　一、利用标有红线特定时点的CAD红线图锁定合法房屋

（一）拆迁房屋违建、抢建的定性分析

　　在拆迁审计项目开始，审计人员需要了解该拆迁项目采用的法律法规、政策标准及拆迁实施过程合规性、合法性。确定在该拆迁项目中违建、抢建的建筑物的认定条件，符合法定程序建造的房屋，房屋占地面积与楼层高度应满足批建要求，超出范围即可认定为违法建筑；在国家和地方各执法部门发文禁止建房时间点后建设的建筑物属于抢建。确定这些后，就可以对有疑点的建筑物利用下面的方法进行判断了。

 确定特定时点，即国家和地方有执法权利的部门发文禁止的建房时间点。到规划部门取得相应时点的规划红线图，在此红线图内的房屋应属于符合拆迁条件的房屋，后期再出现的房屋应属于违建抢建房屋。

（二）对拆迁房屋进行定量分析

拿到规划图红线后，分析项目拆迁方案，在规划红线图上锁定拆迁区域的屋拆迁数量，包括房屋坐落位置、结构性质、楼层数、面积等进行分类汇总。

　　二、利用卫星图片对整个红线内房屋建设周期变化进行分析

　　拆迁审计是在项目完工后实施，但该处房屋已全部拆除，看不到房屋的原貌和坐落位置，无法对违法建筑进行辨别，也无法认定是否属于拆迁范围内房屋。审计人员可现场采集了该建筑物的坐标，并将该坐标放到国土部门卫星图上，锁定了该建筑物在卫星图上的位置，但国土部门的卫星图又不能全面反映该建筑物搭建的时间段，审计人员可通过项目有关批复时间点的国土规划部门的卫星图进行分析，确定的该建筑物的建设周期是在拆迁公告发出后抢建的。

　　1、到测绘单位或国土规划部门调取该拆迁项目特定时点的卫星图后，（通常情况下测绘部门的图上是带坐标的，国土部门图上是经纬度）将带坐标的红线规划图带入卫星图里（如果是经纬度的图，我们可以利用经纬度转坐标的软件进行转换，得到需要的坐标。），这样就可以在图上锁定红线外有疑点的建筑物的位置。

　　2、测绘或国土部门的卫星图是带时间点的，根据拆迁审计工作的需求，我们可以通过查看不同时间点的卫星图观察疑点建筑物的变化情况，从而可以通过查看该建筑物的整个建设周期的来进行分析、判断。

　　3、如果该疑点建筑物在特定时点没有被测绘或国土部门的卫星拍到，在拆迁时现场又有该建筑的拆迁登记资料，或者是在相关部门受理建设单位土地申请办理时间点后又突然冒出来了不应该有的建筑物，对上述时间点后多出来的房屋，我们可以准确的判断出疑点建筑物是否属于违建、抢建了。

　　随着社会的发展，科技的进步，审计工作也需要现代化科技技术的加入，在审计部门要求审计全覆盖的今天，运用现代化科技手段的必将是审计工作发展的一个趋势。