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投资审计视角下的“放管服”改革 优化营商环境的重要举措思考

发布时间:2021-09-09 15:09
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开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。国务院于2021年5月19日下发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)。通知指出,大力推动照后减证和简化审批,在全国范围内取消68项涉企经营许可事项。住房和城乡建设部办公厅于2021年6月28日下发《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》(建办标[2021]26号),通知指出取消工程造价咨询企业资质审批。

一、政策出台的背景

此次改革的思想是进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。改革的主要目标是建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。取消了审批,意味着以后工程造价咨询公司不再区分甲级,乙级,所有业务,所有咨询公司竞争加剧是在所难免的,这也是这次改革的目的,强化竞争,市场为主。加大市场化竞争,同时也可以防止市场一家独大的垄断现象出现,给工程造价咨询,企业和造价工程师更多的机会。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

(二)改革目标。自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、政策出台后的影响

(一)对市场的影响

取消资质认证,意味着以后工程造价咨询公司不再区分甲级乙级,之前对乙级公司的限制也随之取消了,所有咨询公司竞争加剧,达到了强化竞争的目的。同时因为市场准入门槛已经基本放开了,对于上下游造价、设计及审计,逐步弱化企业门槛, “跨界入侵”将激发造价咨询行业竞争加剧,进一步达到了强化竞争的目的。通知中涉及到“职业保险制度”,说明公司运营成本会增加,保险公司也要进来分一杯羹。另外,类似律师事务所形式的个人执业或者工作室执业已经开始萌芽了。进一步强化竞争,达到激发市场主体发展活力的目标,这也是此次改革的目标。

(二)对咨询公司的影响

造价咨询资质取消,不等于造价咨询公司取消,更不等于造价咨询行业取消。取消资质审批,不是说这个行业没有了,而是说这个行业准入门槛低了。以前只有证照齐全才能营业(营业执照+资质证书),现在只要有营业执照就可以了,谁有本事谁干。以前只靠资质揽活儿,没有真正技术实力的造价咨询企业混不下去了。造价咨询类企业开始时会增多,都来抢市场,慢慢进行优胜劣汰,意味着造价咨询企业的竞争压力会加大。

取消了资质认证,造价咨询公司自然也就取消了甲级乙级的分级,之前对乙级公司的约束也随之取消了。但是业主选择咨询公司时,如何辨别咨询公司有没有强大的实力呢?通知也指出:全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,及时查处相关违法、违规行为,并将监督检查结果向社会公布。所以,造价咨询资信评级取代了资质成为新的门槛;由此可见以后对公司的要求可能会更高、更具体、更规范,端牢碗饭会更有难度。

随着竞争压力加大,这就需要造价咨询公司提升工程造价咨询服务能力。继续落实《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号)精神,深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,积极培育具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业,提高企业服务水平和国际竞争力。

(三)造价从业人员的影响

造价师执业暂时不会有什么影响,毕竟成果文件上还是需要盖章的。但是强化了竞争。对于一些无证从业人员的,可能就得淘汰了。造价咨询资质取消,不等于造价工程师取消。住房城乡建设部,交通运输部,水利部,人力资源社会保障部在2018年发布的《造价工程师职业资格制度规定》、《造价工程师执业资格考试实施办法》(建人【2018】 67号)中,第三条写明了哪些地方需要造价工程师:工程造价咨询企业应配备造价工程师,工程建设活动中有关工程造价管理岗位按需要配备造价工程师。第二十八条,造价工程师应在本人工程造价咨询成果文件上签章并承担相应责任,工程造价咨询成果文件应由一级造价工程师审核并加盖执业印章。现在造价咨询企业资质没了,对配备造价师的强制性规定没有了,但对造价咨询成果文件的签章依然在。也就是说,只要造价咨询行业在,只要有企业从事此项工作,就需要造价师。

项目报告的最终成果还是需要一级造价工程师签字,这个修改完全说明了一级造价工程师的地位和权利。规范市场,加强资质管理的最终目的是为了确保行业的向上发展。这次改革将会让持造价工程师证书的执业人员在行业拥有更多的话语权。当然对个人资质和能力将提出更高要求,“人证合一”的精英人才将成为工程行业新宠;同时,公司也将对管理和技术人才的素质提出更高的要求。在不久的将来,全员持证将成为行业新趋势。从业人员为了证明自己而大量考证,包含甲方工程管理人员、第三方咨询人员、施工方以及行业监管人员等,考证需求增长,造价师证书也会显得更为紧俏,含金量也会更高。对造价师的管理更严格了,责任更大了。通过注册管理信息平台和诚信执业监管(信用档案),强化执业人员在项目中的权力、义务和法律责任。

(四)造价师证书的影响

造价咨询资质取消,不等于注册造价工程师证书取消。持证上岗便是行业门槛,注册造价工程师证书,一直以来都是准入制。唯有通过考试,才能拿到证书,需要考证的还得考证。造价咨询资质取消,目的是为了进步激发市场活力,强化市场,淡化企业资质,强化个人资质是必然发展趋势。简单来讲就是,降低了造价资质企业准入门槛,加大市场化竞争,给工程造价咨询企业和造价工程师更多的机会。咨询企业虽然申请门槛取消了,但是业主选择咨询企业时,看你的咨询企业有没有强大的实力,注册造价师的数量也是个主要的衡量标准,同时行业协会资质信用评价也需要注册造价师数。以前做造价,企业必须有相应的资质。资质分甲乙级,承担的规模不同,申请这两个资质就必须配备造价工程师,甲级至少10个。现在资质取消了,就相当于不用再申请资质了,企业想要就要,不要也没影响。因为公司对人数不再约定,单纯用来挂靠的证书将被全面清理,对于挂证的,公司以后对证件需求不高,只会逐渐缩减,直至消失。

(五)对监管方的影响

主管部门监管重心转移,强化工程中期管理、后期管理。一是开展“双随机、一公开”监管。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,依法查处违法违规行为并公开结果。二是加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,向社会公布企业信用状况,对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。三是推广应用职业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。

三、投资审计的应对措施

为应对“取消工程造价咨询企业资质审批通知”这一深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,审计机关要从以下几个方面开展投资审计。

(一)依法审计,把握好投资审计职能定位。要从思想上解决审不审、审什么、怎么审的问题,克服投资审计中对造价咨询单位审计监督的片面认识;处理好监督与服务的关系,克服只监督不服务、只服务不监督的问题。

(二)履职尽责,把握好投资审计对造价咨询单位的审计监督和服务。投资审计把握好造价咨询单位的营业执照业务范围,审查其是否在执业范围内开展经营业务许可。投资审计把握好造价咨询单位的从业人员资格审查,审查其从业人员是否具有造价资质证书。投资审计把握好造价咨询单位的业务服务质量,审查其造价咨询业务服务质量是否达到造价行业水平要求。

(三)强化投资审计中对造价咨询单位的审计风险防控。“取消工程造价咨询企业资质审批通知”,推动造价企业业务升级,工程造价咨询行业将进入到“拼人才、拼服务、拼信用、拼品牌”的新阶段。投资审计加强对造价咨询单位服务质量的综合考评,投资审计监管重心转移,强化投资项目工程中期、后期监管,建立完备的考核体系,控制审计风险。(湖北城市建设职业技术学院 刘剑英  武汉市审计局 王锐)


责任编辑:程婵娟



开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。国务院于2021年5月19日下发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)。通知指出,大力推动照后减证和简化审批,在全国范围内取消68项涉企经营许可事项。住房和城乡建设部办公厅于2021年6月28日下发《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》(建办标[2021]26号),通知指出取消工程造价咨询企业资质审批。

一、政策出台的背景

此次改革的思想是进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。改革的主要目标是建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。取消了审批,意味着以后工程造价咨询公司不再区分甲级,乙级,所有业务,所有咨询公司竞争加剧是在所难免的,这也是这次改革的目的,强化竞争,市场为主。加大市场化竞争,同时也可以防止市场一家独大的垄断现象出现,给工程造价咨询,企业和造价工程师更多的机会。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

(二)改革目标。自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、政策出台后的影响

(一)对市场的影响

取消资质认证,意味着以后工程造价咨询公司不再区分甲级乙级,之前对乙级公司的限制也随之取消了,所有咨询公司竞争加剧,达到了强化竞争的目的。同时因为市场准入门槛已经基本放开了,对于上下游造价、设计及审计,逐步弱化企业门槛, “跨界入侵”将激发造价咨询行业竞争加剧,进一步达到了强化竞争的目的。通知中涉及到“职业保险制度”,说明公司运营成本会增加,保险公司也要进来分一杯羹。另外,类似律师事务所形式的个人执业或者工作室执业已经开始萌芽了。进一步强化竞争,达到激发市场主体发展活力的目标,这也是此次改革的目标。

(二)对咨询公司的影响

造价咨询资质取消,不等于造价咨询公司取消,更不等于造价咨询行业取消。取消资质审批,不是说这个行业没有了,而是说这个行业准入门槛低了。以前只有证照齐全才能营业(营业执照+资质证书),现在只要有营业执照就可以了,谁有本事谁干。以前只靠资质揽活儿,没有真正技术实力的造价咨询企业混不下去了。造价咨询类企业开始时会增多,都来抢市场,慢慢进行优胜劣汰,意味着造价咨询企业的竞争压力会加大。

取消了资质认证,造价咨询公司自然也就取消了甲级乙级的分级,之前对乙级公司的约束也随之取消了。但是业主选择咨询公司时,如何辨别咨询公司有没有强大的实力呢?通知也指出:全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,及时查处相关违法、违规行为,并将监督检查结果向社会公布。所以,造价咨询资信评级取代了资质成为新的门槛;由此可见以后对公司的要求可能会更高、更具体、更规范,端牢碗饭会更有难度。

随着竞争压力加大,这就需要造价咨询公司提升工程造价咨询服务能力。继续落实《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号)精神,深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,积极培育具有全过程咨询能力的工程造价咨询企业,提高企业服务水平和国际竞争力。

(三)造价从业人员的影响

造价师执业暂时不会有什么影响,毕竟成果文件上还是需要盖章的。但是强化了竞争。对于一些无证从业人员的,可能就得淘汰了。造价咨询资质取消,不等于造价工程师取消。住房城乡建设部,交通运输部,水利部,人力资源社会保障部在2018年发布的《造价工程师职业资格制度规定》、《造价工程师执业资格考试实施办法》(建人【2018】 67号)中,第三条写明了哪些地方需要造价工程师:工程造价咨询企业应配备造价工程师,工程建设活动中有关工程造价管理岗位按需要配备造价工程师。第二十八条,造价工程师应在本人工程造价咨询成果文件上签章并承担相应责任,工程造价咨询成果文件应由一级造价工程师审核并加盖执业印章。现在造价咨询企业资质没了,对配备造价师的强制性规定没有了,但对造价咨询成果文件的签章依然在。也就是说,只要造价咨询行业在,只要有企业从事此项工作,就需要造价师。

项目报告的最终成果还是需要一级造价工程师签字,这个修改完全说明了一级造价工程师的地位和权利。规范市场,加强资质管理的最终目的是为了确保行业的向上发展。这次改革将会让持造价工程师证书的执业人员在行业拥有更多的话语权。当然对个人资质和能力将提出更高要求,“人证合一”的精英人才将成为工程行业新宠;同时,公司也将对管理和技术人才的素质提出更高的要求。在不久的将来,全员持证将成为行业新趋势。从业人员为了证明自己而大量考证,包含甲方工程管理人员、第三方咨询人员、施工方以及行业监管人员等,考证需求增长,造价师证书也会显得更为紧俏,含金量也会更高。对造价师的管理更严格了,责任更大了。通过注册管理信息平台和诚信执业监管(信用档案),强化执业人员在项目中的权力、义务和法律责任。

(四)造价师证书的影响

造价咨询资质取消,不等于注册造价工程师证书取消。持证上岗便是行业门槛,注册造价工程师证书,一直以来都是准入制。唯有通过考试,才能拿到证书,需要考证的还得考证。造价咨询资质取消,目的是为了进步激发市场活力,强化市场,淡化企业资质,强化个人资质是必然发展趋势。简单来讲就是,降低了造价资质企业准入门槛,加大市场化竞争,给工程造价咨询企业和造价工程师更多的机会。咨询企业虽然申请门槛取消了,但是业主选择咨询企业时,看你的咨询企业有没有强大的实力,注册造价师的数量也是个主要的衡量标准,同时行业协会资质信用评价也需要注册造价师数。以前做造价,企业必须有相应的资质。资质分甲乙级,承担的规模不同,申请这两个资质就必须配备造价工程师,甲级至少10个。现在资质取消了,就相当于不用再申请资质了,企业想要就要,不要也没影响。因为公司对人数不再约定,单纯用来挂靠的证书将被全面清理,对于挂证的,公司以后对证件需求不高,只会逐渐缩减,直至消失。

(五)对监管方的影响

主管部门监管重心转移,强化工程中期管理、后期管理。一是开展“双随机、一公开”监管。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,依法查处违法违规行为并公开结果。二是加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,向社会公布企业信用状况,对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。三是推广应用职业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。

三、投资审计的应对措施

为应对“取消工程造价咨询企业资质审批通知”这一深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,审计机关要从以下几个方面开展投资审计。

(一)依法审计,把握好投资审计职能定位。要从思想上解决审不审、审什么、怎么审的问题,克服投资审计中对造价咨询单位审计监督的片面认识;处理好监督与服务的关系,克服只监督不服务、只服务不监督的问题。

(二)履职尽责,把握好投资审计对造价咨询单位的审计监督和服务。投资审计把握好造价咨询单位的营业执照业务范围,审查其是否在执业范围内开展经营业务许可。投资审计把握好造价咨询单位的从业人员资格审查,审查其从业人员是否具有造价资质证书。投资审计把握好造价咨询单位的业务服务质量,审查其造价咨询业务服务质量是否达到造价行业水平要求。

(三)强化投资审计中对造价咨询单位的审计风险防控。“取消工程造价咨询企业资质审批通知”,推动造价企业业务升级,工程造价咨询行业将进入到“拼人才、拼服务、拼信用、拼品牌”的新阶段。投资审计加强对造价咨询单位服务质量的综合考评,投资审计监管重心转移,强化投资项目工程中期、后期监管,建立完备的考核体系,控制审计风险。(湖北城市建设职业技术学院 刘剑英  武汉市审计局 王锐)


责任编辑:程婵娟


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