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政府投资建设项目招投标中存在的问题和建议

发布时间:2020-11-12 09:11
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近年来,黄陂区审计局按照投资审计转型的工作要求,不断加强对全区政府投资建设项目的审计监督,围绕工程招标、投标、评标和合同签订等关键环节,重点关注了工程项目的招投标情况。

一、招投标中存在的主要问题

1.招标和政府采购环节存在的问题。一是有的工程项目先直接发包和施工,后补办招投标手续。二是少数装修工程未招标而直接发包。三是部分单项、分部分项工程未办理政府采购审批手续,或未进行集中采购,建设单位自行与施工单位签订合同,或直接发包。

2.投标环节存在串通投标的问题。主要表现为少数工程项目的招标控制价清单与中标单位的投标清单部分内容相同,或招标控制价清单与中标单位的投标书定额套项完全相同。

3.评标环节存在违规评标的问题。主要表现为少数工程项目的评委将不符合招标文件要求的投标单位评为中标单位。如招标文件要求投标单位提供三年的财务报表,而中标单位的投标书只提供了一年的财务报表;招标文件要求对回购期内财务费用进行报价,而中标单位的投标书未按要求报价;招标文件要求投标文件的有关内容应加盖投标人印章,或经法定代表人或其授权的代理人签字盖章,但中标单位的投标函附录既没有投标人印章,也没有法定代表人或其委托的代理人签字盖章;招标文件规定“投标文件商务标没有注册造价师或注册造价员签字加盖执业专用章的”为废标,但中标单位投标文件商务部分的投标总报价封面上只有造价员盖章,没有造价员签字等。

4.合同签订环节存在的问题。一是少数建设单位未按照招标文件要求和中标人的投标文件承诺,与中标人签订施工合同或设备采购合同。二是有的建设单位将施工合同范围内的弱电、污水工程等另行发包给其他单位施工。

5.工程建设后续监管环节存在的问题。主要表现为有的建设单位对工程管理存在漏洞,导致施工单位将工程转包给个人施工,或施工方采用挂靠方式承揽工程等。

二、产生问题的主要原因

1.建设单位执行基建程序不严格,未批先建。有的政府投资建设项目由于时间紧、任务重,建设单位在未办理建设工程规划许可证、可研报告和初步设计批复等审批手续情况下,就急于开工建设,导致不具备招标条件,不能办理招标登记手续。

2.建设单位相关人员法律意识淡薄。对《招投标法》等法律法规缺乏准确理解,在思想认识上存在补办招投标手续等同于履行招投标程序的误区,将实质上的违法发包行为与形式上的走程序相互混淆,导致建设单位主体责任履行不力,履行工程项目招投标程序不严格、不到位。

3.执法力度有待进一步加强。相关监管部门沟通衔接不够,监管信息资源未能充分共享,存在监管缺位问题;对违法发包、串通投标、违规评标以及违法分包和挂靠等问题的惩处力度不大,处理方式以罚款为主,触及违规违法者的利益不深,震慑作用不强,导致工程招投标中的违法违规问题难以遏制。

三、几点建议

1.加强政府投资项目的前期工作。各项目单位应严格执行基本建设程序,按照国务院颁布的《政府投资条例》规定,加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,从而满足招标登记的条件。

2.严格规范招投标程序,切实执行招投标制度。各项目单位要加强对《招投标法》等法律法规的学习,提高法治意识。相关监管部门应对招标投标全过程严加监管,从招标公告发布、招标文件制定、评标办法选取到投标资格审查、专家评委抽取等进行全方位监督,提高招标过程的透明度,避免暗箱操作。加大对违法发包工程等行为的处理处罚力度。

3.强化工程合同管理。各项目单位应依法运用合同监督、评审等管理手段,避免施工单位转包和违法分包工程。同时,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,把招投标管理与合同管理落实到实处。黄陂区审计局  卢勇


责任编辑:李惠雅

近年来,黄陂区审计局按照投资审计转型的工作要求,不断加强对全区政府投资建设项目的审计监督,围绕工程招标、投标、评标和合同签订等关键环节,重点关注了工程项目的招投标情况。

一、招投标中存在的主要问题

1.招标和政府采购环节存在的问题。一是有的工程项目先直接发包和施工,后补办招投标手续。二是少数装修工程未招标而直接发包。三是部分单项、分部分项工程未办理政府采购审批手续,或未进行集中采购,建设单位自行与施工单位签订合同,或直接发包。

2.投标环节存在串通投标的问题。主要表现为少数工程项目的招标控制价清单与中标单位的投标清单部分内容相同,或招标控制价清单与中标单位的投标书定额套项完全相同。

3.评标环节存在违规评标的问题。主要表现为少数工程项目的评委将不符合招标文件要求的投标单位评为中标单位。如招标文件要求投标单位提供三年的财务报表,而中标单位的投标书只提供了一年的财务报表;招标文件要求对回购期内财务费用进行报价,而中标单位的投标书未按要求报价;招标文件要求投标文件的有关内容应加盖投标人印章,或经法定代表人或其授权的代理人签字盖章,但中标单位的投标函附录既没有投标人印章,也没有法定代表人或其委托的代理人签字盖章;招标文件规定“投标文件商务标没有注册造价师或注册造价员签字加盖执业专用章的”为废标,但中标单位投标文件商务部分的投标总报价封面上只有造价员盖章,没有造价员签字等。

4.合同签订环节存在的问题。一是少数建设单位未按照招标文件要求和中标人的投标文件承诺,与中标人签订施工合同或设备采购合同。二是有的建设单位将施工合同范围内的弱电、污水工程等另行发包给其他单位施工。

5.工程建设后续监管环节存在的问题。主要表现为有的建设单位对工程管理存在漏洞,导致施工单位将工程转包给个人施工,或施工方采用挂靠方式承揽工程等。

二、产生问题的主要原因

1.建设单位执行基建程序不严格,未批先建。有的政府投资建设项目由于时间紧、任务重,建设单位在未办理建设工程规划许可证、可研报告和初步设计批复等审批手续情况下,就急于开工建设,导致不具备招标条件,不能办理招标登记手续。

2.建设单位相关人员法律意识淡薄。对《招投标法》等法律法规缺乏准确理解,在思想认识上存在补办招投标手续等同于履行招投标程序的误区,将实质上的违法发包行为与形式上的走程序相互混淆,导致建设单位主体责任履行不力,履行工程项目招投标程序不严格、不到位。

3.执法力度有待进一步加强。相关监管部门沟通衔接不够,监管信息资源未能充分共享,存在监管缺位问题;对违法发包、串通投标、违规评标以及违法分包和挂靠等问题的惩处力度不大,处理方式以罚款为主,触及违规违法者的利益不深,震慑作用不强,导致工程招投标中的违法违规问题难以遏制。

三、几点建议

1.加强政府投资项目的前期工作。各项目单位应严格执行基本建设程序,按照国务院颁布的《政府投资条例》规定,加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,从而满足招标登记的条件。

2.严格规范招投标程序,切实执行招投标制度。各项目单位要加强对《招投标法》等法律法规的学习,提高法治意识。相关监管部门应对招标投标全过程严加监管,从招标公告发布、招标文件制定、评标办法选取到投标资格审查、专家评委抽取等进行全方位监督,提高招标过程的透明度,避免暗箱操作。加大对违法发包工程等行为的处理处罚力度。

3.强化工程合同管理。各项目单位应依法运用合同监督、评审等管理手段,避免施工单位转包和违法分包工程。同时,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,把招投标管理与合同管理落实到实处。黄陂区审计局  卢勇


责任编辑:李惠雅

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